【百城百县百企】新时代下破解“兰考之问”

　　本报记者张培奇 范亚旭

　　1962年的一个冬夜，时任河南兰考县委书记的焦裕禄首次提出了“兰考之问”：改变兰考面貌的主要问题在哪里？他和班子成员连夜讨论并给出了答案：关键在于县委领导核心的思想改变。

　　2014年5月8日，在党的群众路线教育实践活动常委班子专题民主生活会上，兰考县委领导再一次发出“兰考之问”：为什么守着“焦裕禄精神”这笔财富，50年了经济仍比较落后，至今还戴着贫困县的帽子？

　　2009年4月-2014年5月间，习近平总书记5年内三赴兰考调研并指导工作。他在详细考察了兰考县的情况之后，对“兰考之问”作出了时代之答：把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，探索一条县域治理的改革发展创新之路。

　　激发内生动力，让干部群众干事创业的“精气神”充分释放

　　党的十八大以来，兰考进入了新的发展阶段。2014年1月1日，兰考县全面施行省直管县体制，并被定为国家级扶贫开发重点县，为兰考的脱贫攻坚和全面发展提供了难得的政策优势和机遇。

　　自2016年8月“脱贫百日攻坚”以来，兰考县委书记蔡松涛等54名县级党员干部率先垂范，带头每周住村1天，白天在一线解决问题，晚上召开会议研讨、协调、部署工作，并将这一机制坚持至今，深受群众好评。

　　2015年，郭洁从一个县直机关科室干部成为驻三义寨乡付楼村“第一书记”。驻村两年多时间里，她走遍了付楼村全部4个自然村，为百姓办成了一件又一件实事。

　　郭洁是兰考干部的一个缩影，他们的心目中都有一个共同的榜样：焦裕禄！正是有他们带领群众干事创业的“精气神”，兰考才能不断取得突破。

　　2017年2月27日，经国务院扶贫开发领导小组评估并经河南省政府批准，兰考县贫困人口从2011年的11万人减少到2017年底的7046人，贫困发生率从16.5%降到1.27%，兰考县正式退出贫困县行列。为确保2020年与全国同步全面建成小康社会，兰考县又选派了1039名优秀年轻党员干部和入党积极分子，组成454个“稳定脱贫奔小康”驻村工作队驻村促发展。

　　新时代的兰考，不等不靠，发挥自身优势快速追赶

　　兰考人深刻认识到，发展是等不来、靠不来的。兰考县推出了产业发展与稳定就业相结合的策略。依托幸福兰考、居得商城等10家本地科技、电商平台，以及全县700多家乡镇电商服务中心和村级电商服务站，推动“双创”。截至2018年6月，全县农民工返乡创业28374人，创办实体20937个，创业带动就业8.6万人。

　　为增强村集体实力，兰考县制定了22项扶持措施，投入5480万元资金，利用光伏发电、廊道育林、废弃坑塘鱼塘、闲置集体用地、村级集体合作社等，激发了集体经济发展活力，强化了村级组织服务群众的实力。按照“一乡一业”原则，加快推动6个乡镇专业园区建设，带动就业近6000人；按照“一村一品”原则，重点培育堌阳镇徐场村、南彰镇周庄村等特色专业村28个，新发展各类合作社416家，农业产业化经营组织2600家。

　　兰考县建立了政府引导、金融主导、企业发展的贫困户增收金融脱贫模式，由县财政出资设立风险补偿金，先后拿出7575万元，撬动银行发放贷款7.2亿元，培育壮大小微企业和新型农业经营主体1119家，带动7000余户贫困家庭增收脱贫。

　　同时，兰考还实施“巧媳妇”工程，新建改造服装类、手工制品类等“巧媳妇”就业基地139个，带动就业1.34万人。截至2018年2月，全县共有584家爱心企业捐赠3700多万元，受助群众1.1万户。“群众干、干部扶、社会帮”的合力攻坚格局在兰考逐步形成。

　　立足特色优势，实现产业落地，促进融合发展

　　如今，兰考县立足当地发展优势，围绕家具制造及木制品加工、食品及农副产品深加工和战略性新兴产业，坚持招大引强，突出龙头带动，逐步壮大“产业链更完整、配套更完善、竞争力更强”的特色产业体系，城乡融合发展的产业布局已经基本形成。过去4年，全县生产总值年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长11.1%，金融机构各项存款余额年均增长17.8%，各项贷款余额年均增长35.2%。

　　兰考县成立了企业服务中心，实行“局长+1”管理模式，全程代理企业手续办理。在发改委、国土资源局等10个部门设置行政审批科，成立26个重点项目服务组，实行“保姆式”服务，加快产业发展。

　　以“为群众办好事、让群众好办事”为目标，加强便民服务体系建设，下放35项审批和服务事项，拓宽乡镇便民服务中心审批范围；按照综合性党群服务中心拆除“两委”围墙大门、建设文化广场、设置诊所超市、建设公共卫生间、设立旗杆悬挂国旗、实施绿化亮化、配齐音响等文体器材的“七项标准”，县乡财政拿出4700多万元，改造提升272个村党群服务中心，并配备村级代办员，使党群服务中心真正成为“便民直通车”和“为民连心桥”。

　　兰考县还创新社情民意服务机制，县领导及各单位一把手电话对社会公布，实行县、乡领导在党群服务中心值班、办公制度，实现群众诉求与政府服务无缝对接。

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