[河北]河北省农业农村厅2018年度推进法治政府建设情况的报告

    2018年，我厅认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，按照中共中央、国务院《关于印发<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的通知》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和省委、省政府《河北省法治政府建设实施方案》要求，全省农业农村工作紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局要求，深化“放管服”改革，优化营商环境，牢牢把握农业稳定发展、农民持续增收目标，着力推进农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略规划落实，坚持依法行政。2018年，我厅没有因违法行政引发重大群体性事件，或者较大的安全、环境事故，以及领导班子及主要负责人发生违法违纪行为的情况。
    一、认真贯彻落实省委省政府部署，农业依法行政工作成效显著
    （一）学习贯彻党的十九大和宪法精神取得实效。一是高度重视学习贯彻党的十九大和宪法精神。厅党组把学习贯彻党的十九大和宪法精神放在重要位置，七一前夕，厅党组书记亲自讲党课，组织16名新入党党员向党旗宣誓。10月18日党组会议专题研究部署学习工作，印发文件作出总体安排。二是认真组织学习活动。组织了《宪法》《党务公开条例》《纪律处分条例》和《农药管理条例》等四次会前学法；举办以学习宪法为主题的“三农大讲堂”，200多人参加学习。三是认真落实“七五”普法规划。按照省政府要求，制定并印发了农业系统“七五”普法规划和《2018年农业法治建设工作要点》、《2018年度依法行政工作要点》和“谁执法谁普法”普法责任制。四是强化党对法治建设工作的领导。把法治建设真正摆在全局工作的突出位置，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，厅党组书记、厅长是推进依法行政工作领导小组组长和农业普法工作领导小组组长；10月18日、10月29日厅党组会议专题研究农业法治建设工作、“放管服”改革工作、落实行政执法“三项制度”工作等；厅党组会议或常务会议对印发的8个规范性文件进行集体研究。
    （二）依法全面履行政府职能，深化“放管服”改革。一是认真贯彻落实省委、省政府部署,积极推进“放管服”改革工作，成立深化“放管服”改革工作领导小组和优化营商环境工作领导小组厅党组书记、厅长任组长。二是7月10日厅党组会议专题学习了国务院深化“放管服”改革电视电话会议和省政府常务会议精神，对放管服改革工作进行了阶段性总结和总体部署。8月29日厅党组会议再次学习全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，研究部署继续推进简政放权工作措施。三是制定工作方案、明确具体要求，细化责任落实。制定了《2018年度深化“放管服”改革行动推进方案》和回头看”自查自纠整改落实工作实施方案，明确了目标任务和工作措施等，深入开展自查自纠，优化营商环境。四是召开推进会议，广泛宣传发动，7月20日召开厅属16个行政执法单位会议，深入学习李克强总理讲话和省委、省政府有关“放管服”改革文件精神。五是动态调整完善部门权力清单和责任清单。修改了《河北省农业厅行政执法事项清单》（2018年版）、《河北省农业厅省级罚没事项清单》（2018年版）。六是推进“多证合一”改革和“证照分离”改革工作。与14个部门共同实施五十证合一；确认农作物种子、饲料生产等4个事项实行“证照分离”改革。
    （三）实现行政决策科学化、民主化、法治化。一是修订完善制度。修订中共河北省农业厅党组会议议事规则和常务会议议事规则等，坚持重大行政决策必须经合法性审查和专家论证、集体讨论制度。二是坚持重大决策集体研究制度。对重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等全部提交厅党组会、厅常务会集体研究决策；2018年，召开厅党组会23次，召开厅常务会议6次。三是严格执行《河北省规范性文件管理办法》，发布实施《河北省农药经营许可审查细则》和《河北省渔业船舶通导设备建设与使用管理规定》等8个规范性文件，全部按规定程序办理；对省政府规章和规范性文件进行了清理，印发《关于公布规范性文件清理结果的通知》。四是落实政府法律顾问制度。2018年聘请2家律师事务所作为我厅法律顾问。
    （四）依法规范行政执法行为，坚持严格规范公正文明执法。深入推行行政执法三项制度，落实“回头看”各项工作要求。一是认真评估三项制度，对行政执法公示实施办法、行政执法全过程记录实施办法、重大行政执法决定法制审核和备案办法进行了重新评估和认真审查，修改了《河北省农业厅行政执法事项清单》、《河北省农业厅省级罚没事项清单》、《河北省农业农村厅行政执法流程图》和《河北省农业厅关于印发行政许可事项服务指南的通知》等。二是更新修改行政处罚自由裁量基准制度，印发《河北省渔业行政处罚自由裁量基准制度》等。三是建立公民和组织守法信用记录平台，完善守法诚信奖励机制和违法失信行为惩戒机制。四是严格行政执法人员持证上岗制度，组织执法人员参加线上法律教育培训和河北法治讲堂的有关课程学习及考试；组织2期全省农业系统执法骨干人员培训班，共培训近200人。建立行政执法人员档案，对行政执法人员实行动态管理。五是落实行政执法与刑事司法衔接制度，进一步完善农业综合执法工作四项机制。六是督导农业系统行政执法活动，规范执法行为，组织开展行政处罚执法案卷评查，建立了《河北省农业重大行政处罚案件备案审查制度》。
    （五）强化对行政权力的制约和监督，并认真落实。一是建立行政权力监督制约机制。编制行政权力目录清单，并为每一项行政权力编制一份行政权力运行流程图，编制办事服务指南，注明行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权力、投诉举报途径和方式等。二是自觉接受人大、政协和社会各方面监督，按要求办理人大代表提案和政协委员建议。落实省人大常委会关于开展农产品质量安全法执法检查的要求，做好基础性工作。三是建立违法行政投诉举报登记制度，通过河北农业信息网公布投诉举报电话，接受监督。四是认真调研修改立法草案，配合省人大完成了《河北省种子管理条例》立法程序；省人大常委会审议通过了修改后的《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》。五是做好行政许可工作。衔接落实国务院取消下放行政许可事项3项，落实省政府自行取消3项、下放17项行政许可事项，全部行政许可事项实现网上办理，全部许可项目均实现了在法定审批时间内压缩一半时限的目标，全年办理行政许可申请786项。
    （六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是构建维护群众利益制度，健全完善信访接访工作制度。二是切实落实行政复议法要求，保护行政相对人的合法权益，受理了1起行政复议案件，按照法定程序办理结案。三是认真履行行政应诉职责，积极出庭应诉。对一件起诉信息公开的案件进行了行政应诉。
    （七）加强普法宣传，全面提高行政机关工作人员依法行政能力，树立运用法治思维和法治方式开展工作的意识。一是加强行政机关工作人员法律知识培训，组织农业大讲堂和培训班，全体公务员全员参加。二是落实好“七五”普法规划，按照《河北省农业系统“七五”普法工作实施方案》，将普法工作纳入河北农业经济和社会发展总体规划，强化“谁执法谁普法”的责任。制定《农业系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》；年初制定下发普法工作计划，明确普法阶段性目标和主要任务，细化工作步骤，做到了年初有部署、年中有检查、年底有考核。三是开展依法行政考核，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，厅属单位的处级领导班子和处级领导干部的年度考核，将依法行政作为考核的内容之一，由厅法制工作机构评议打分。
    二、2019年工作设想
    虽然我厅2018年度依法行政工作取得较好成效，但还存在法制工作人员不足、具备专业法律学历人员少、市县农业部门法制工作机构不健全、市县农业部门综合执法机构具备法律专业人员匮乏、综合执法工作经费不足、执法装备落后等问题。
    2019年，我厅将认真学习贯彻落实十九大精神、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委、省政府的工作部署，深入推进依法行政、依法治农，简政放权，优化发展环境，进一步强化行政机关及执法人员的法律意识，健全农业综合行政执法体系，完善工作机制，规范农业综合行政执法行为，紧紧围绕大力实施乡村振兴战略，不断深化农业供给侧结构性改革，为保障农产品有效供给，农村社会稳定，农民持续增收，促进全省农业农村工作持续健康发展做出新的更大贡献。

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