一线服务解民困　历练作风促扶贫——2018年产业扶贫指导服务工作纪实

　　2018年12月14日深夜11时，隆冬时节的古城西安已是滴水成冰，辛勤了一周的人们大都已进入梦乡，开始享受周末的闲暇时光。而位于城墙西北角的省农业农村厅四楼会议室却灯火通明，热火朝天，参加指导服务的40名同志们正在交流一线工作的感悟和收获，他们激情洋溢地讲述着基层干群战天斗地发展产业的空前盛况，表达着各级组织实现产业脱贫的信心和决心，回味着团队协作勇往无前结下的深厚情谊......,平实的语言，把人瞬间拉回到两个月工作的每一个画面。

　　进入2018年第三季度，这是一年辛苦将要收获的季节，此时距打赢脱贫攻坚战的有效工作时间不到600天。产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，面临任务相当艰巨，省农业农村厅作为产业扶贫的牵头部门，面对“最难啃的骨头”“最坚实的堡垒”，时时感觉责任重大。在这与时间赛跑、与贫穷决斗的关键时期，厅党组认真研究分析了产业扶贫面临的形势和问题，决定在向全省53个贫困县派出联县驻村工作组的基础上，再选派不同专业的精兵强将，组成一支“哪里有问题，就培训在哪里，哪里有困难，就战斗在哪里”的机动小分队，以帮助解决基层存在问题和实际困难为重点，赴全省开展有针对性的产业扶贫指导服务。

　　“基层的需要就是命令，解决实际问题就是目标，要让这次指导服务成为“四个意识”和“两个维护”在产业扶贫领域的具体实践。”10月16日，省农业农村厅党组书记、厅长文引学同志发出动员令。一时间，各单位积极响应，同志们报名如潮。

　　组织的召唤就是使命，让群众满意就是信念。

　　10月18日，由厅副巡视员穆正祥带队，40多名精兵强将分成5个工作组直奔产业扶贫一线。翻开指导服务工作手册，工作纪律、指导要点、服务内容、工作方法，一应俱全。即使这样，手册的整理者王珏还不放心，在去渭南的路上，还在思考。“虽然说培训的内容已经非常详细了，我还是想让指南更细、更全一点，大家工作起来也更方便。”

　　当前全省已经进入农村集体产权制度改革的深水区，在既要持续深入推进各地改革，又要强化全面指导服务的关键时刻，面对农经队伍人员短缺的实际困难，省农业农村厅经管处处长张旭峰说，“不论有任何困难，我一定协调解决，保证每个指导服务组都有产改指导专家。”

　　吴彩鑫在第二组负责农村集体产权制度改革任务，白天忙培训、作指导，晚上梳理情况，归纳整理问题、找出对策。一趟指导服务下来，厚厚的笔记本上，满满的都是基层情况，都是群众的心声，也都是对症的药方。他讲的课最受基层干部欢迎，汉滨区金川社区的支部书记说，“要是么得吴同志，我们都还不晓得产改咋个改法，他这么一讲，这下清楚喽”。还有李永红、牛颖颖、史峰娜等市农经机构的行家里手，走到哪里，就将培训班办到哪里，就将产权改革的药方开到哪里。

　　据不完全统计，本次指导服务针对产改的培训，覆盖基层干部、经营主体和普通群众超过2000多人，有效补齐了政策不清的短板。

　　除了农村集体产权改革，产业扶持政策、小额信贷优惠、农业保险补贴等等，工作组逐一向群众耐心细致地宣传政策，鼓励大伙发展产业。鼓励大家消除顾虑，积极与新型经营主体对接，抱团发展。一句“大娘”，一口“老叔”，拉近了彼此的距离，基层感受到了省级部门的关心，多少贫困群众拉着工作组同志的手说，“感谢党的好政策，感谢你们让我过上好日子。”

　　脱贫攻坚没有退路，产业脱贫必须成功。

　　当前基层还有哪些困难，工作还有哪些难点？群众有哪些需求？带着这些问题，工作组朝着最偏远的山村走，开口向最贫穷的农户问，查最真实的情况，解决最实际的困难。

　　安康市汉滨区大竹园社区茶栈村位于巴山深处，虽然种茶多年，但缺少技术干部，茶园缺管理，效益不好。省园艺站副站长孙越赟专门挑了一个这样的贫困村，茶苗怎么种、茶园怎么修剪、茶叶病虫害怎么防治，他在田间搞起了现场教学，普通话听不懂，群众稀稀拉拉，他拿起锄头和剪刀现场示范，人一下子围了过来，示范结束后，不知名的群众慢慢递来了一杯茶，几个群众私语道，“这是个真把式。”

　　在渭南市合阳县坊镇大伏六村，有群众向工作组反映问题，接到消息后，第三组组长任志伟迅速反应，“伟东、育波，你俩再核实情况，弄清楚问题，要注意工作方式。”他一边拿着电话指挥，一边和李永红坐车向村上赶。到了村上才知道，村上因为不清楚村集体经济组织和专业合作社的区别，又不大懂运营，造成了管理和账务混乱，群众有了意见，村干部也觉得委屈。就这个问题，李永红从产权制度改革到合作社区别，从清产核资到成员界定，从股权设置到合作运营细细地讲了一遍。“以前，对于这两种合作组织的性质搞得不太清楚，国家给的钱不敢要，怕犯错误。这回，听你们这么一讲，搞明白了，经营思路也清晰了，以后带领社员脱贫致富的干劲更大了。”村主任第一个发出了感慨，有意见的群众也心平气和，表示了理解和支持。

　　像这样，把问题解决在第一线，把指导服务开展到产业发展的最前沿，5个工作组实地走访了52个贫困县（区）、285个贫困村（社区），实地查看生产基地和涉农企业274家，现场解决农村集体经济发展、病虫害防治、畜禽养殖技术、设施农业管理、龙头企业申报、新型经营主体融资、带贫等各类难题306项。

　　指导服务，既要解决难点，也要紧盯关键。

　　指导服务刚过半，好多同志就产生了忧虑，原因是一些地方将产业项目与贫困群众的利益联结简单化，以资产性收益代替产业发展，一股了之、一租了之、一分了之的现象普遍存在，贫困群众不能有效嵌入到产业链条，很难增强造血功能，增强自主发展能力。“仅靠我们一次指导服务，肯定解决不了这个问题，但是我们这次跑的远，看得多，要善于挖掘，看看基层有什么好的办法，及时总结、宣传推广。”第五组组长宋勇的这个点子也是一种办法，一时间，《荒茆变果园，增收不再难》《空心挂面圆了高家塄的致富梦》《六措并举壮大集体经济》《“淘米”淘出致富路》等23篇高质量的产业扶贫模式和典型范例以及基层的新经验、新典型、新模式在省产业脱贫简报上刊发，为各地建立和完善利益联结机制提供了现实生动的借鉴。

　　基层和群众反映的问题，工作组不敢马虎，能解决的立即解决，解决不了及时反映，事事有落实，件件有回音。

　　刚到咸阳，基层同志就反映“大数据”平台无法录入数据，辛辛苦苦采集回来的数据上不了网，大家焦急万分。“只有一两个县还是全市都录入不了？硬件设备的问题还是软件系统的问题？”第四组组长肖红年开始认真调查，查明情况后立即向上报告，省产业脱贫办工作人员王玮当天联系软件公司，从下午一直协调到深夜11点，凌晨还在督促进度。第二天上午，就得到了基层同志的反馈，数据录入畅通无阻！

　　在西乡县白龙塘镇碾子沟，汉牧园食品加工合作社反映变压器有问题，电力不稳导致生产设备不能正常运行。“张局长，这边有个问题需要您协调一下”，“赵县长，您好，有个电力问题需要麻烦您协调解决”······第四组组员杨少雄一口气打了五六个电话。第二天，在去镇巴的路上，企业负责人王文清专门打电话过来，“小杨，太感谢你了，电力问题解决了，你在哪里？我给你送一盒茶叶”，“不用了，谢谢，我们已经离开西乡，你带着乡亲们好好搞产业，以后有什么问题都可以打电话”，“这么好的干部······”电话那头的老王已经激动的说不出话。

　　工作组钻牛羊圈舍，看设施大棚，手拉手与群众交谈，面对面解决困难，入户调查贫困群众1162户，组织召开各类座谈会175场次，从“3+X”特色产业发展、产业扶贫整合资金使用、利益联结机制建立完善、技术帮扶、“大数据”平台运行等方面共提出指导意见138条，增强了基层发展产业的信心，传递了打赢脱贫攻坚战的决心。陇县农业局程保卫说，“别人搞检查，你们搞服务，有你们的帮助，我们有决心也有信心打赢脱贫攻坚这场硬仗！”

　　一支队伍，不仅要看能力，更要看纪律，看作风。

　　“要做落实转变作风的排头兵，要做牢守纪律的急先锋，要做农业农村厅新形象的代言人”，工作伊始，省纪委驻省农业农村厅纪检组组长、厅党组成员丁东华对所有参加指导服务的同志提出了要求，并向每个工作组派出了1名纪检干部负责产业扶贫领域作风和腐败问题专项检查。

　　打铁必须自身硬，检查别人作风，自己作风必须过硬。第五组组员孙军刚记录下了工作的点滴，“队友们对待工作的态度，点燃了我心中的激情，张西平发高烧，宋勇、康炜腿上过敏，挠出了一条一条的血痕，杨绍军老婆孩子住院，没有一人请假休息，没有一人退缩，他们是我的榜样，给我增添了前进的动力。”商洛市产业办主任洪亮评价，“工作队为县区产业扶贫指明了方向，为基层产改指点了迷津，彰显了农业农村厅与众不同的服务格局。”

　　作风是队伍的精气神，会互相感染。“人总得干点让自己值得回忆的事儿，不然有些对不起逝去的年华。”石泉县池河镇驻村工作队长马本军的话深深地刻进了第二组张钊的脑子，同为80后，他立志要成为马本军那样迎难而上、勇于担当、无私奉献的人。

　　转变作风，是在自我反思之后，对自己更高的要求，参与指导服务的每一个人都从有着深刻的感悟。第二组刘昱玲中途加入队伍，“以前经常迷茫，待在机关里写文件、出政策、耗青春，到底有没有意义。但在跑了几个县后，尤其是多次和贫困群众面对面谈心以后，我才知道在机关办的每一个文件都很有意义，能为老百姓做很多事。通过这次指导服务，我更清楚自己为什么而干”；第五组康炜建议，“技术帮扶下一步应该思考如何做好“供给侧”改革，从群众需要什么样的技术服务入手，提升我们的技术服务能力”；第三组王珏对集体和个人有了更深的理解，“思想将由集体要我做什么向我能为集体做什么转变。”

　　近两个月里，40名同志连续在产业扶贫一线指导服务，他们苦吗？苦！乐吗？乐在其中！他们被农村洗礼，受农民教育，被别人感动，在感动中前行，帮助别人，升华自我，他们被人们称为——产业扶贫铁军！

　　“我能感受到，大家参与此项工作付出的是真情，对基层的指导服务是真爱，在这里讨论汇报的是真心，你们学到了基层的经验和精神，找出了实际问题，传导了压力，提出了建议，在作风上和业务上有了一次全面的提升，得到了基层的认可，得到了群众的褒奖，这次活动锻炼了队伍，激发了正能量。”厅党组书记、厅长文引学的一席话，让每一个人热血沸腾，大家为能够加入这样的队伍而感到骄傲和自豪。

　　2018年即将过去，越往后，脱贫难度越大，产业扶贫的任务就越重。非常阶段，需要非常谋划、非常举措。谋划和举措从何而来？

　　指导服务发现了问题，也总结了经验，带来了思路。“要吸纳基层好的做法和措施，也要对基层反映的问题认真举一反三，更加科学地谋划“3+X”产业布局，更加科学地指导农村集体产权制度改革，更加科学地建立和完善利益联结机制。”厅党组成员、副厅长陈文这样说。

　　厅党组书记、厅长文引学给出了答案，“产业脱贫办要组织专门力量，仔细研究带回的情况，认真梳理、总结此次指导服务工作。明年要出台一批有针对性的政策和措施，扶持基层创新发展；要继续强化指导服务工作，进一步细化要求，逐步规范和理顺集体经济组织；要改革技术服务资金管理方式，持续推进技术帮扶“110”平台建设，科学调配技术服务力量，提高技术服务水平；要持续产业扶贫精准施策，提高产业脱贫质量；要加强农经人员业务培训，打造坚强有力的农经队伍；要夯实工作基础，确保“大数据”平台有效精准；要深化“3+X”特色产业发展，解决好产业发展细碎化和产业覆盖不到位的问题。”

　　面对机构改革后职能增加、任务加重的新挑战与新机遇，文引学斩钉截铁地说“农业农村厅将以此次活动为契机，全厅上下凝心聚力，努力转变作风，坚持正能量，体现新作为，塑造新形象，在乡村振兴的道路上奋力谱写陕西新篇章。”

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