固原用纪律尺子校直精准扶贫路（图）

　　反腐败是输不起的斗争，扶贫领域腐败和作风问题专项治理更是如此。今年以来，宁夏固原市纪委监委在扶贫领域监督执纪问责上加码发力，密集通报违纪典型案例：原州区河川乡上坪村党支部原书记海银奇在发放太阳能热水器中优亲厚友受到党内严重警告处分，西吉县马建乡周吴村党支部原书记屈嶷山以他人名义虚报冒领草原生态保护补贴款受到留党察看处分，泾源县香水镇下桥村村委会原主任马海全重复享受危房改造补贴受到开除党籍处分……

　　脱贫攻坚工作部署到哪里，监督执纪问责就推进到哪里。固原市各级纪检监察机关把监督执纪问责纳入脱贫攻坚大局，三级联动，精准发力，挺纪亮剑，今年1月至10月，全市纪检监察机关查处扶贫领域腐败和作风问题188起，处理党员干部295人，同比增长254.7%和304.1%，通报曝光典型案例154起209人，用案件说话、用通报震慑，用纪律尺子校直精准扶贫路。

　　三级联动直插扶贫一线

　　纪检干部下沉到一线，责任压实到一线，才能‘一竿子插到底’。”市纪委常委、监委委员范克钧说，通过市县乡三级联动，构建横向到边、纵向到底的监督执纪网，把压力传导到位，破解熟人监督难的问题，发现问题、锻炼干部，才能有效打通全面从严治党最后一公里”。今年，市纪委监委为有效破解基层监督乏力问题，探索建立市县乡纪委三级联动机制，让监督执纪的触角延伸到最前沿。

　　为什么只对袁久海的违纪问题立案审查，新营乡政府挪用民政救灾资金解决二府营村环境整治费用的问题为什么不作处理？”这是市纪委信访室工作人员在核查西吉县新营乡二府营村原支书袁久海利用职务便利侵吞骗取国家财产等问题线索处置结果时，向西吉县纪委提出的质疑和督办要求。西吉县纪委立即启动审查程序，对涉及的问题线索逐一审查，对新营乡党委书记张瑞、乡长马银明给予了问责处理。

　　今年，市纪委三级联动开展问题线索大起底”和办理情况回头看”工作，让尘封的信访件、办理件起来说话”。市县乡纪委共梳理排查问题线索712件，核查督办处置不到位的问题线索12件。同时，市纪委成立5个复查复核工作小组，对群众反映问题集中、巡视巡察交办的重点问题线索进行复查复核，确保件件落实到位。

　　你看，你们的实施方案与县纪委的一样，这是怎么回事？”面对督查人员的质问，彭阳县国土局办公室负责人张杰无言以对。照抄照搬，典型的作风不实问题，最终3名相关责任人受到了责任追究。这是全市三级联动开展监督检查的一个缩影。市、县、乡纪委，扶贫、林业等扶贫职能部门抽调人员组成的5个督查组小组，不打招呼、不定路线，直奔乡村、随机入户，面对面向群众了解扶贫政策落实、干部作风转变等情况，深入查找各级政府和扶贫职能部门在专项治理中履职情况，以及基层干部在落实扶贫政策中盘剥克扣、吃拿卡要、优亲厚友等问题。

　　你家里咋没有进行危窑危房，还住在窑洞里？”村上说项目有我呢，但是到现在还没享受上这个政策。”彭阳县白林村下苟组村村民李秀成向走访的督查人员诉苦。而在新集乡的危窑危房改造项目花名册上，却清楚地看到李秀成家早已享受了危窑危房改造项目。这是怎么回事呢？随着这一线索的深挖细究，由此牵出白林村原党支部书记李明利用职务之便，多次虚报危窑危房改造指标、虚报套取各类补助资金19.77万元。2018年4月，李明受到开除党籍处分。

　　随着三级联动抓督查工作深入开展，市纪委实现对全市62个乡镇全覆盖”和扶贫项目资金涉及村全覆盖”，走访建档立卡贫困户30%以上，对发现的县区纪委查处扶贫领域腐败问题线索进展不平衡、扶贫职能部门照抄照搬专项治理实施方案、发现问题能力不强等9个方面的问题，通过下发督办函、提醒约谈等方式，促各级党委、政府及有关职能部门加强整改和集中整治，不断夯实从严治党政治责任。

　　同时，三级联动将巡察制度抓到底，建立市县一体化巡察模式，坚持巡察一盘棋”，紧盯扶贫领域腐败和作风问题，组织对市县（区）49个部门（单位）、27个乡镇和2家国有企业党组织开展了专项巡察，延伸巡察村354个，发现问题810个，移交问题线索81件，给予党纪政务处分26人，问责11人，移交司法机关2人。

　　三级联动不仅要市、县（区）纪委监委监督力量联动起来，还要市、县（区）涉农部门联动起来，实现监督监管深度融合，推动专项治理深入开展。为此，市纪委监委出台《全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理涉农部门联席会议制度》，通过建立部门联动协调机制，紧盯民生领域，顺着资金流向、项目实施、举报线索、审计报告、巡察反馈深挖细查，极大地提高了发现问题线索的能力和效率。今年1月至10月，全市收到扶贫领域违纪和腐败问题信访举报274件，排查问题线索55件，形成了千斤重担大家挑”的局面。

　　一体化+直查直办直达末梢”

　　扶贫资金、扶贫项目是老百姓发展产业、脱贫致富的关键。只要敢在扶贫资金、扶贫项目上动手脚，一定要严惩不贷。

　　2015年至2017年，原州区头营镇马庄村原党支部书记马廷礼在村级财务管理和资金使用过程中，不正确履行职责，将村集体3笔收入共计8776元未纳入村财镇管”账户核算，直接用于村务各项开支。最终被原州区纪委给予撤销党内职务处分。

　　蚁穴虽小溃大堤，蝗虫多了吞沃野。群众身边的微腐败”一口口吞噬着关系老百姓衣食住行的切身利益，要用壮士断腕的勇气，查出一起、惩处一起。根据数据分析，固原市违纪违法村干部占违纪人员总数的53.6%，违纪违法乡科级干部占违纪人员总数的42%，这两项占到违纪违法人员总数的95.6%，乡、村两级干部违纪违法问题仍是固原市扶贫领域腐败问题的重点人群。

　　为此，市纪委监委以国家监察体制改革为契机，巩固深化审查调查一体化工作机制。横向，加强纪检监察机关与执法、司法、审计、组织等部门的协作、机关内部配合及对下级纪检监察机关的领导，坚持问题线索管理一体化、审查调查组织指挥一体化、力量调配一体化、安全防范一体化、后勤保障一体化工作模式，形成领导有力、配合紧密、指挥协调统一、运转高效有序的工作格局。纵向，整合市、县、派驻、乡镇四种力量”，发挥市纪委监委龙头示范作用、县（区）纪委监委中坚骨干作用、乡镇纪委派驻监察室联合作战作用、派驻纪检监察组探头”作用。同时，实行协作片区制度，强化领办、交办和交叉办案，有效解决扶贫领域监督资源倒置、县级以下末梢监督”不力问题，加大扶贫领域腐败和作风问题查处力度。今年1月至10月份，全市共受理信访举报812件，处置问题线索1113件，初核1098件，立案435件631人，处分党员干部491人，与去年同期相比，分别上升79.6%、53.5%、59.6%、103.5%和67%。

　　在探索巩固审查调查一体化”的同时，将执纪监督力量直接下沉到县乡两级，协同发挥直查直办”工作效力，明确直查直办”工作范围。特别是对损害群众切身利益的苍蝇”之害，发现一起，查处一起，坚持快查、快办、快结，点名通报曝光。同时，各级纪检监察机关坚持把扫黑除恶同反腐败斗争和扶贫领域及作风问题专项治理结合起来，紧盯涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域，频出实招硬招，强化监督执纪问责，重拳出击治腐打伞”。不仅如此，市纪委监委对转办交办县（区）纪委监委的扶贫领域问题线索，要求一律直查直办，不得再向下转办交办，对问题线索不重视、办理不及时、调查处置不严不实的，将严肃追究责任。今年1月至10月份，市、县（区）两级纪委监委直查直办扶贫领域腐败问题212起，办结190起，处理党员干部199人，占查处问题线索总数的40.1%；移送司法机关14人，成功办理职务犯罪案件9件13人，对10名领导干部实行了一案双查”；处置涉黑涉恶问题线索8件，立案查处1件5人，在全市党员干部中引起热烈反响，形成了强大的震慑效力。

　　通过实行审查调查一体化和直查直办，一些制约执纪监督的因素减少了，案件审查的时效和质量大大提升。”谈起审查调查一体化和直查直办的成效时，一位县级纪检干部这样说。

　　主题教育+掌上天眼”促惩治并举

　　我来交代问题的，希望组织对我从轻处理。”近期，彭阳县白阳镇白岔村党支部书记王志权主动向彭阳县纪委监委信访人员交代重复享受危房窑补助的问题，并上缴违纪资金2.2万元。王志权主动交代问题的原因要从一则通告说起。今年11月7日至11日，固原市纪委监委组织在五县（区）和62个乡镇822个村深入开展警示教育宣传周活动，其中一项重要内容就是向全市发出《关于敦促问题干部主动交代争取从宽的通告》，释放宽严相济信号。短时间内已有3名村干部主动到县纪委交代问题，涉案金额7万余元。

　　反腐需要标本兼治，扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不仅要肃清群众身边的毒瘤”，而且要关口前移，加强对党员干部及监察对象的教育监督。市纪委监委以抵制腐败，共享和谐”为主题，以纪律教育、作风建设和警示教育宣传为切入点，深化运用四种形态”。

　　我作为一名党员和党的最基层干部，应该严格遵纪守法，因贪念伸手损坏了党的形象，上对不起党和国家，下对不起群众，更对不起自己的家人。给党和国家抹了黑，辜负了家人的期待，我后悔莫及……”市纪委监委选取今年查处的5起扶贫领域职务犯罪典型案件，制成《固原市治理扶贫领域腐败和作风问题警示录》，充分挖掘发挥查办案件的警示教育作用，促进办案效果最大化，达到查处一案、教育一片、警示一线、规范一方的效果。

　　警示教育片的内容特别震撼，都是发生在我们身边的事情。作为一名村支书，我要以案为戒，时刻严格要求自己，为村民谋福利、办实事。”原州区官厅镇阳洼村村支书马智应认真地说。

　　播放警示教育片，用身边人教育身边人，只是市纪委监委推出的系列警示教育之一，受教育人数3万多。另外，还通过发放便民监督卡、党纪党规折页、廉政手提袋和展板宣传，对《监察法》和《纪律处分条例》进行集中宣讲解读，覆盖监察对象3.4万名。坚持把纪律教育纳入各级党校教学计划和党委（党组）理论中心组学习，举办培训班41期；通过编印《纪律教育和作风建设读本》《监察法》学习宣传手册、举办监察法专题辅导培训班、党章党纪党规知识测试、传阅忏悔录等形式，强化党员干部日常学习教育。坚持把整治三不为”问题和有效运用监督执纪四种形态”有机结合，今年问责追责三不为”问题180个640人，通报曝光典型案例175起235人……多角度警示教育让正风肃纪强音符”响彻固原市的山乡大地。

　　在手机里咋看不到我的缴费情况，钱我是交给李支书的，这是为什么？”顺着老百姓的反映，通过掌上天眼”，泾源县兴盛乡下金村党支部副书记李伍玖在担任下金村村委会文书期间屡次漏缴群众两险”，违纪线索被挖掘了出来。最终，李伍玖受到党内警告处分。

　　今年，市委将涉农惠农331”监管机制纳入全市扶贫云”建设，实现了同步跟踪扶贫项目落实、全程监管扶贫资金兑付、全面公开备案审核过程，形成一体化网络监管体系，使基层干部权力行使公开透明、留有痕迹。目前331”监管平台APP户均覆盖率达95%，发布惠民政策369项，公开惠民项目204项，解答各类咨询15832件，办理各种投诉1531件，极大促进了政务村务公开。固原市各级纪检监察机关借助331”监管机制运行，同步强化监督执纪问责，对监管平台发现的问题线索从严从快查处，真正将监督触角延伸到最基层。目前，共梳理问题线索38件，立案5件，给予党政纪处分2人，获得了群众的点赞。

　　媒体曝出来、通报贴出来、影片放出来、平台管起来……固原市开展专项治理宣传工作有声有色，充分发挥通报曝光警示震慑作用，调动群众监督积极性，全面形成挺纪亮剑强大声势。

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