广东佛山着力构建农村基层治理新格局（图）

　　经济先发地区，如何通过实施乡村振兴，进一步推动乡村经济高质量发展，开启城乡融合发展和现代化建设新局面？这是包括广东省佛山在内的珠三角乃至全国经济先发地区亟需破解的重要命题。

　　近年来，特别是2017年以来，佛山市委、市政府深入贯彻落实中央、省的决策部署，在实施乡村振兴战略过程中，注意处理好四种关系”，从解决实际问题出发，把组织振兴”作为根本性保障，坚持党建引领农村综合改革，在建立健全农村基层治理体系方面大胆探索，涌现了一条条明星村”，大胆创新农村治理模式、灵活应用信息技术，针对性地治理基层各种疑难杂症”，为全省乡村振兴探路。

　　党建统领”发挥核心作用

　　破解城乡二元结构，离不开基层党组织的战斗堡垒作用。

　　佛山创新1+N+X”区域化大党建”，率先在全省探索镇（街道）领导干部直联制，精准整顿软弱涣散基层党组织。今年7月，佛山公布了《佛山市加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）实施方案》，明确提出要切实把抓好基层党组织建设作为‘头号工程’，一抓到底，抓出成效”。

　　在此背景下，佛山依靠区域优势、政策环境和敢为天下先的勇气，在基层治理方面不断创新工作机制，引入现代化管理手段，推进基层实现有效治理。

　　其中，在党建领域上，佛山不断创新。无职党员设岗定责”是三水区率先在全市试点的党建新机制。三水为农村无职党员设置了民意收集反馈、文明新风、村务监督、公益事业管护、环境卫生维护、留守儿童孤寡老人关爱等10类党员服务岗位。每个党员家门口都悬挂岗位牌，亮明身份、职责、承诺，接受群众监督，增强党员的责任感、荣誉感、参与感。

　　顺德区创新党群教育方式，设立大巴党校”。顺德区委组织部选取了60个参观考察点，覆盖全区10个镇（街道），指引村（社区）以问题为导向进行实地考察，软弱涣散村”看党建强村”，集体经济发展薄弱村”看经济强村”，环境落后村”看美丽文明村”，由党组织书记带领党员、村(居)民代表、股东代表等，乘坐大巴到教学点学习。

　　在南海区，驻点直联+户联系”制度让该区268个村（居）书记带头打造基层治理的大队伍，全区共设立4634个党支部，驻点干部将群众反映的意见建议进行分类，形成问题清单，推动各部门、各镇（街）一个个去解决。

　　在这个过程中，佛山涌现出一批基层治理的明星村”，其中包括顺德区的黄龙村，禅城区的紫南村、罗南村等。

　　农村集体资产管理激发内生动力。

　　改革开放之初，村村点火、户户冒烟”是佛山经济腾飞的生动写照。经过40年发展，佛山农村经济水平不断提升，农村集体资产不断壮大，据统计，2017年，佛山全市农村集体资产总量832亿元（不含土地作价）。但与此同时，由于产权不清晰、管理不透明带来的新问题，成为农村基层治理的重要课题。

　　为了化解基层矛盾，近年来佛山以党建为统领，积极探索和完善集体资产监管制度，分别建成农村集体资产管理交易平台、农村集体财务监管平台和股权交易管理平台（下称三个平台”），采用平台化”管理模式管理农村三资”，并总结了一批经验做法。

　　禅城区南庄镇龙津村率先在全省探索实施党员村民代表责任制”，由各村小组村民代表及50岁以下的党员结对参与，分片区对本村小组出租、承包、合作的集体资产和物业等进行跟踪管理，明晰、掌握和跟进集体资产和物业的租金、合同以及各种生产经营状况。

　　在此基础上，去年7月，龙津村又落成了佛山市首个独立的村集体资产管理交易站，交易站设有招标室、监控室、评标室、档案室、展览厅等功能室，设备完善，管理规范，既是资产交易平台，也是监督和管理平台。

　　交易站的好处，是能够让更多的竞标单位在平台上竞争，为村集体经济带来更具市场竞争优势的收益。与此同时，该平台还在一定程度上保护了村干部，对村干部想为村集体干事、敢为村民办事提供了制度保障，激发村干部的干事积极性。

　　通过独具特色的制度+平台”的农村三资”管理方式，龙津村集体资产交易管理更加科学、透明，物业租金竞价提升5%至25%不等，激发了村集体经济发展内生动力，探索出了村党组织、村集体、村民三方抱团发展共建共享的新路子。

　　推广数字云图”打造乡村智慧管家”。

　　为进一步推进集体资产管理公开透明，佛山在农村集体资产监管或农村智慧化管理方面，鼓励各区进行积极探索。

　　作为佛山中心城区的禅城，在农村集体资产管理中面临的最突出问题就是城市化程度高，土地价值高且利益复杂。结合自身实际，在三个平台”基础上，禅城区试点推进数字乡村工程，积极探索建设农村集体经济数字云图（以下简称数字云图”）系统，并率先在张槎街道青柯村进行试点。通过一张网一张图，创新农村集体经济管理模式，推进农村智慧管理。

　　数字云图利用互联网+”、云计算、大数据整合等信息化技术，整合区内农村集体资产交易、合同管理、财务管理、收入等情况，直观、实时地在行政区划图上呈现，实现了资产信息可视化、统计分析具体化、预警提醒智能化、数据更新持续化、外业操作痕迹化，使农村集体资产有了智慧管家”，且更加公开透明。

　　数字云图建成后可以对农村‘三资’进行全方位、高效率的管理，为制定农村经济发展政策和宏观把控提供决策依据，促进全区农村集体经济健康发展。”禅城区委农办相关负责人表示。

　　数字云图除展示资产基本信息外，还打破了区域界线，把同一承租人区域内的资产租赁情况清楚显示出来，并将承租人与合同的信息关联起来，一方面可以调动承租物业较多的承租人参与村内基层治理，多做贡献；另一方面也可以预防部分承租人对集体资产的过度掌握，消除农村集体经营隐患。在充分利用大数据平台，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力上提供实实在在的数据支撑。

　　在前期试点基础上，今年初，禅城召开农村集体经济数字云图建设工作动员大会，要求在全区范围内推进农村集体经济数字云图建设，提升农村基层治理能力。截至今年9月，禅城区54个村12844个一级资产完成定位，38393个二级资产的基础数据及35587份在管合同已完成录入工作。

　　佛山市农业局相关负责人表示，为了把禅城的经验向全市进行推广，近期佛山将出台有关政策文件，依靠农村集体资产管理交易平台，按照应上尽上，不留死角”的原则，保障四个全面上平台”，强化农村集体资产监管，并在此基础上，抓紧推进《农村集体资产交易管理办法》的地方立法工作，从法规角度确保集体资产得到有效监管和农民利益受到充分保护。

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