[青海]青海省农牧厅关于加快推进兽医社会化服务发展的实施意见

为进一步推进青海省兽医领域供给侧结构性改革，增加兽医卫生服务有效供给，提升动物疫病防控能力和水平，根据《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农医发〔2017〕35号）和《青海省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买公共服务实施办法的通知》（青政办〔2014〕74号）要求，现就推进青海省兽医社会化服务发展提出如下实施意见。

一、充分认识发展兽医社会化服务的重要意义

兽医社会化服务是兽医卫生服务的重要组成部分。推进兽医社会化服务发展既是落实党的十九大精神、加快转变政府职能、改善公共服务的根本要求，又是深化兽医领域供给侧结构性改革、创新兽医服务供给方式的着力点，有利于整合运用社会资源，形成全社会共同参与的兽医工作新模式，强化兽医主管部门公共服务和监管职能；有利于提高我省兽医服务能力水平，进一步满足养殖业转型升级对专业化、组织化兽医服务的迫切需求，巩固乡村振兴的产业基础。各级兽医主管部门要充分认识兽医社会化服务发展的重要性和紧迫性，主动适应新形势新任务新要求，创新思路，主动作为，积极采取有力措施，扎实推进兽医社会化服务实现突破性发展，更好满足全社会多层次多样化的兽医服务需求。

二、总体要求

深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略和维护“四个安全”兽医工作定位，坚持需求导向、创新驱动、因地制宜、有序发展的原则，以促进新型兽医制度建设为核心，以引导、扶持、发展、壮大各类兽医服务组织为重点，以拓展多层次多样化兽医社会化服务空间为关键，聚焦兽医服务供需矛盾突出领域，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的扶持引导作用，积极推动兽医社会化服务机制创新，全面推进形成主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务发展格局。

三、发展目标

力争通过5年的发展，东部农业区政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合的兽医社会化服务新格局建设初见成效，以执业兽医、乡村兽医为主体，其他兽医从业人员和社会力量为补充的兽医社会化服务队伍基本成形，兽医社会化服务业态趋于完善，服务质量明显提升，全社会对兽医服务的需求得到较好满足。牧区六州兽医社会化服务队伍得到壮大，兽医社会化服务组织发展初见雏形，全社会对兽医服务的需求得到基本满足。

四、主要任务

（一）坚持需求导向，大力发展多元化服务组织。按照专业化、市场化、多元化的原则，推动各类兽医社会化服务组织发展壮大，创建供给充足、灵活多样的兽医社会化服务方式。

1、支持执业兽医、乡村兽医、兽医专业大中专毕业生和村级动物防疫员等整合乡村动物诊疗资源力量，创办动物防疫合作组织或技术服务公司，依法进行登记，取得相关资格，通过兽医托管、签约服务等方式，为畜禽养殖户提供优质的动物诊疗、免疫注射等服务；

2、鼓励大型畜禽养殖企业、兽药生产企业、饲料生产企业和生态畜牧业合作社组建以执业兽医为主体的技术服务团队，面向签约养殖场户、产品用户提供“一条龙式”或“菜单式”兽医服务；

3、支持具备条件的事业单位、科研院所、大专院校以及行业协会、学会等组织，面向社会开展多种形式的动物疫病防治技术服务；

4、鼓励动物诊疗机构、兽药经营企业等市场主体通过成立分支机构，实行连锁式经营、品牌化运作，扩大服务半径，提高服务质量和经济效益。

（二）坚持放开搞活，不断拓展服务组织发展空间。立足于强化从养殖到屠宰全链条兽医卫生治理能力和服务养殖业产前、产中、产后全产业链发展的需求，逐步开放服务领域，拓展服务组织发展空间。鼓励科研院所、大专院校等单位利用现有的技术装备条件，面向社会开展动物疫病防治、疫病净化等技术服务、业务培训，开展兽医继续教育和兽医相关技术咨询、评估论证等服务工作。允许通过实验室资质认定的社会检测机构，为兽医主管部门和养殖场户提供动物疫病检测、肉品品质检验等专业兽医服务。鼓励社会力量参与检疫技术性辅助工作。支持专业化服务组织收集处理病死畜禽以及养殖环节废弃过期兽药产品、兽药包装物。支持取得资质的服务组织经营普通动物疫苗，参与牲畜改良、配种等服务工作，延伸价值链。支持牧区生态畜牧业合作社组建联合社，通过向联合社购买服务形式，开展动物防疫相关工作。

（三）坚持有序发展，着力规范社会化服务行为。各地要结合兽医工作实际，发扬基层首创精神，研究制定兽医社会化服务相关制度、标准，规范服务行为，提高服务质量，避免出现无序竞争、低水平重复等情况。支持兽医行业协会制定团体标准，开展行业自律。引导兽医社会化服务组织执行国家有关规定，合理确定服务收费标准。加强兽医社会化服务从业入口管理，从事动物诊疗活动的，必须是依法注册备案的执业兽医或登记的乡村兽医；从事检测检验的，应当取得相应实验室资质；承接政府购买服务的，应当符合承接主体一般条件和政府部门根据购买内容确定的具体条件。

（四）坚持转变方式，着力推动主体责任落实。各地要通过培育兽医社会化服务组织，发展壮大兽医服务供给侧能力，逐步实现兽医服务多层次、高质量、全方位供给，在解决好“谁来打针”问题的基础上，改变兽医主管部门“大包大揽”的传统做法，扭转动物防疫主体责任错位现状，促使畜禽养殖经营者在观念上从“要我防”逐步转变为“我要防”。当前，要推动规模养殖场动物疫病强制免疫工作由其自身承担或通过自行向兽医社会化服务组织购买服务予以解决；散养户动物疫病强制免疫工作通过政府购买服务予以解决，并逐步由政府购买服务向养殖者购买服务转变，最终实现落实动物防疫主体责任的目标。同时，要积极引导畜禽养殖场特别是中小规模养殖场主动购买疫病防治、检验检测等兽医服务，解决自身办不了、办不好、办起来不合算的问题。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地要高度重视兽医社会化服务发展，研究制定推进本地区兽医社会化服务发展的实施意见，明确责任分工，抓好组织落实。加强宣传引导，总结推广好的经验做法，营造有利于兽医社会化服务健康发展的良好氛围。加强工作指导和调查研究，及时研究解决工作中出现的问题，不断丰富、完善发展兽医社会化服务的法律制度和政策措施。今年我省加强重大动物疫病防控延伸绩效管理将加大对各地推动兽医社会化服务发展的考核力度。

（二）加强政策支持。要用足用好农业领域现有财政支持政策，积极争取创设新的扶持政策，把兽医社会化服务建设纳入享受农业社会化服务、农业专业合作社等相关政策支持范围，帮助兽医社会化服务组织起好步、开好头，激活社会化服务活力。大力推广政府购买服务，逐步把散养畜禽强制免疫、环境消毒、样品采集、检疫技术性辅助、检验检测、病死动物和废弃兽药无害化收集处理等兽医服务纳入政府购买服务指导性目录，合理测算安排政府购买服务所需支出，保证购买服务经费投入。提高动物防疫补助使用效率，相关补助资金在规定用途和范围内优先支持政府购买服务支出。支持银行、保险公司、金融服务机构参与兽医社会化服务，努力破解兽医社会化服务发展过程中的融资和征信难题。鼓励信息化服务市场主体搭建兽医服务供需信息平台，提供个性化市场信息定制服务，提高兽医服务的精准性和有效性。

（三）加强队伍建设。依托新型职业农牧民培育工程和农村实用人才带头人培训项目，将动物防疫合作社、动物防疫服务公司、畜禽养殖龙头企业等新型经营主体带头人、兽医社会化服务人员纳入培训计划，培养爱农业、懂技术、善经营的兽医专业服务人才。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员到畜禽养殖龙头企业、动物诊疗机构、兽医社会化服务组织兼职，充分挖掘兽医服务创新潜力。支持不具备执业兽医报考条件的基层兽医服务人员，积极参加职业技能培训，取得中级以上动物疫病防治员、水生物病害防治员职业资格，并登记成为乡村兽医，不断提升自身专业能力和服务水平。引导取得执业兽医资格的人员到乡村从事动物诊疗活动，不断壮大基层兽医社会化服务技术力量。

（四）加强监督管理。各地要依照相关法律法规规章规定，严格市场准入，强化监督执法，严厉打击非法行医、无证经营等违法违规行为，为兽医社会化服务发展营造规范有序的市场环境。加强政府购买服务质量考核评价，制定绩效评价标准，完善考核机制，监督兽医社会化服务组织履职尽责。落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，建立兽医服务领域信用记录和退出机制，对严重违法失信主体，按照有关规定实施联合惩戒。强化社会监督，充分调动第三方、公众、媒体等社会监督力量参与共同治理，引导兽医社会化服务规范有序发展。

此《意见》自2018年11月1日起实施，有效期至2023年11月1日

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