[新疆]自治区农垦改革调研工作方案

为全面掌握自治区农垦（地方国有农场、牧场、渔场）改革前期情况，现结合实际，制定本调研方案。

一、调研目的

全面贯彻落实中共中央国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、全国农垦改革工作电视电话会议、钱智副主席重要讲话和全国农垦工作会议精神，调研摸清当前自治区农牧渔场基本情况，找出改革中存在的突出矛盾和问题，提出全区农垦改革的对策建议，为出台符合我区实际的农垦改革提供决策参考。

二、调研内容

地方国有农场（园艺场、良种场、原种场、种蜂场）、牧场、渔场发展现状及亟待解决的问题。重点围绕管理体制、经营方式、农牧渔场办社会职能剥离、土地权属、社会事务管理、基础设施建设、农工收入、新型城镇化、农业现代化建设、改善民生和社会保障等问题开展调研。 

三、调研方式 

采取听汇报、交流座谈（分地、州、市，县、市、区，农牧渔场及其职工三个层次）、实地考察、入户走访、填写摸底调查表等方式进行。

四、调研安排

（一）区域调研。

1．调研主体

（1）自治区厅(局)直属国有农牧渔场的主管单位；

（2）地（州、市）直属国有农牧渔场所在地党委、政府（行署）；

（3）县（市、区）所属国有农牧渔场所在地党委、政府。

2．调研任务

根据调研内容结合调查表(附表1、2、3)进行摸底调研。

3．完成时限：2016年4月20日。

（二）专项调研。

1．调研主体

（1）各地（州、市）、县（市、区）行业部门根据所列调研任务，有针对性的进行专项调研；

（2）自治区行业主管部门负责组织、指导、督促、汇总。

2．调研任务

（1）发改委

调研重点：地方国有农牧渔场经济发展有关内容纳入自治区、各地（州、市）、县（市、区）国民经济和社会发展中长期规划及纳入年度计划情况；存在的问题。

（2）财政部门

调研重点：地方国有农牧渔场发展纳入自治区、各地（州、市）、县（市、区）中长期财政规划情况；各类财政项目的覆盖情况；存在的问题。

（3）农村综合改革办

调研重点：地方国有农牧渔场办社会职能改革、办社会形成的历史债务情况；转移支付资金落实情况；存在的问题。

（4）人社部门

调研重点：地方国有农牧渔场富余劳动力纳入就业援助范围、社会保险情况；劳动力现状；存在的问题。

（5）国土资源部门

调研重点：地方国有农牧渔场土地总面积，土地属性情况；土地确权登记颁证情况；地方国有农牧渔场土地利用的总体规划情况；存在的问题。

（6）水利部门

调研重点：地方国有农牧渔场大中型灌区和节水灌溉工程建设、小型农田水利设施建设、饮水安全等情况；存在的问题。

（7）编办

调研重点：农牧渔场社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理的机构编制情况；存在的问题。

（8）交通运输部门

调研重点：地方国有农牧渔场纳入交通运输发展规划情况；农牧渔场交通、道路等基础设施现状；存在的问题。

（9）住建部门

调研重点：农牧渔场城乡规划组织实施情况，存在的问题。

（10）商务部门

调研重点：农牧渔场电子商务、信息技术集成应用情况；存在的问题。

（11）国资委国有重要骨干企业监事会

调研重点：明晰直接监管企业所属农牧渔场国有资产权属关系情况监管体制情况；存在的问题。

（12）卫计部门

调研重点：农牧渔场基本医疗、计划生育和公共卫生现状；存在的问题。

（13）民政部门

调研重点：农牧渔场职工和居民纳入相应的社会救助体系情况；困难家庭社会救助情况；社会管理属地化情况；存在的问题。

（14）农业、畜牧、水产部门：

调研重点：现代农业、现代畜牧业、现代水产业发展现状，推进全产业链经营面临的问题。

以上各部门在做好上述调研工作的同时，还要梳理各自职能范围内，现有国家、自治区涉农相关政策、项目及其在地方国有农牧渔场覆盖执行落实情况，如未落实，要说明原因及解决措施。另外，各部门有无直属农牧渔场，如有，根据调研内容结合调查表(附表1、2、3)进行摸底。

3. 完成时限：2016年4月20日。

（三）综合调研。

1. 调研主体

自治区农垦改革领导小组。

2. 调研任务

调研全区地方国有农牧渔场的总体情况，探索改革试点区域，指导、督导、引导各地（州、市）、县（市、区）贯彻落实《意见》，督查专项调研、区域调研进展情况。

调研分三个组：

第一组：负责伊犁州直、阿勒泰地区、塔城地区、博州；

第二组：负责昌吉州、吐鲁番市、哈密市、巴州；

第三组：负责阿克苏地区、克州、喀什地区、和田地区。

3. 完成时限：2016年4月25日。

（四）考察调研。

1. 调研主体

自治区农垦改革领导小组。

2. 调研任务

兄弟省区地方国有农牧渔场改革发展成功经验调研。

调研分三个组：

第一组：甘肃、宁夏、内蒙、辽宁垦区；

第二组：江苏、安徽、湖北、浙江垦区；

第三组：广东、海南、江西、广西垦区。

3. 完成时限：2016年5月20日。

五、时间安排

2016年3月31日—5月20日。具体安排如下：

3月31日—4月20日 （一）自治区直属农牧渔场主管厅（局）、各地（州、市）、县（市、区）党委、政府完成区域调研任务，以主管厅（局）、地（州、市）为单位形成调研报告，并与调查表汇总后报自治区农垦改革领导小组办公室。（二）自治区各行业主管部门完成专项调研任务，形成调研报告，并与相关数据汇总后报自治区农垦改革领导小组办公室。

4月10日—4月25日 自治区综合调研组在专项调研和各地（州、市）、县（市、区）摸底调研的基础上，对全区地方国有农牧渔场全面调研，形成综合调研报告，提出改革试点区域，向农垦改革领导小组各成员单位和各地（州、市）、县（市、区）党委、政府征求意见。

4月25日—4月30日 自治区各主管厅（局）、地（州、市）、县（市、区）形成地方国有农牧渔场改革试点方案和实施意见，报自治区农垦改革领导小组办公室。

4月30日—5月20日 自治区农垦改革领导小组办公室形成正式调研报告及自治区农垦改革试点方案和实施意见初稿。组织相关人员，赴与我区农牧渔场场情、产业结构较为接近且成功改革的甘肃、江苏、广东等省垦区，考察其改革成功经验，在此基础上做好自治区农垦改革试点方案、实施意见初稿的修改工作，提交自治区农垦改革领导小组审议。

六、有关要求

（一）高度重视调研工作。各地、各成员单位要高度重视，将地方国有农牧渔场改革调研工作列入重点工作加以研究落实，确保调研取得实效。

（二）深入组织调研。各调研组（专项调研组、综合调研组、考察调研组、区域调研组）要按照各自分工和职责，细化调研方案，认真组织实施。对地方国有农牧渔场现状和存在的问题进行认真分析研究，提出切实可行的解决方案。

（三）加强联系互通。各调研组要建立联系会议机制，及时通报调研进度，研究存在的问题及对策。

（四）认真撰写调研报告。各调研组形成的调研报告文字要简明扼要，数据要详实准确。调研结果在符合我区农牧渔场改革实际的基础上，应具有前瞻性、针对性和可操作性，具有较强的指导意义。

联系人：赵海涛

联系电话（传真）：0991-2865255

邮箱：[email protected]

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