儋州：有制度无后顾之忧

　　本报记者 操戈 邓卫哲

　　海南省儋州市目前存在不少村民认为帮扶不公，个别村庄几十户集中申请贫困户的现象。争当贫困户要不得。市扶贫办主任林春晓认为，政府法治扶贫的介入，有效遏制了这股不正之风，杜绝村民耍小聪明，想着如何从政府那里要扶贫补贴，引导村民勤劳致富，努力学习本领，靠自己的双手创造幸福生活。

　　“扶贫先扶志一直在提，可实际工作中除了感化引导，帮扶干部缺少有力抓手。”林春晓解释，该市之所以专门设立法治扶贫小组，就是要从制度上给予保障，以法制教育为抓手，对脱贫攻坚领域的突出问题开展法治脱贫攻坚行动，以法治促公平，以教育促排查，以惩戒促和谐，推动精准识别、精准推出大排查工作。

　　扶贫开发贵在精准，以前各单位各部门各自为战的帮扶模式，难免会出现标准不统一、统筹协调困难、难以形成合力等问题，造成面上都有帮扶干部，扶贫数据好看，但实际帮扶难落实到位的问题。为了解决这一问题，海南省儋州市利用全省大排查契机，重新构建脱贫攻坚作战体系，成立打赢脱贫攻坚战指挥部，实行市委书记和市长双指挥长制。按照中央精锐出战的要求，从市直机关各级后备干部中抽调了704人全部压到扶贫一线。

　　林春晓告诉记者，以前各单位驻村帮扶干部只对本单位负责，乡镇政府很难统筹调动。为此，今年选派的所有驻村扶贫干部只对接市扶贫办，同时在镇级层面成立脱贫攻坚大队，由镇党委书记任大队长，在村里设立脱贫攻坚中队、小队。

　　“重新构建脱贫攻坚作战体系，目的就是要将帮扶队伍‘一竿子插到底’。”林春晓说，所有帮扶队员必须住在村里，无论级别高低全部由镇党委统一管理，以前镇里管不到机关干部，解决了乡镇、机关两张皮的问题，做到了所有工作责任明确到人。

　　据了解，儋州市此次选派的700多名帮扶干部在之前的大排查结束后，直接就地转化为帮扶责任人，一直到2020年脱贫攻坚战结束。林春晓称，700多名干部全部脱产扶贫，坚决抓好产业落地，各项帮扶措施到位，保障帮扶政策的精准和延续性。

　　在林春晓看来，将参与排查的干部就地转化为帮扶责任人有几个好处，一是他们经过三个月“家家进门、户户见面”的全线摸排，熟悉其负责村庄的每户村民情况，能够保障精准施策扣好“第一粒扣子”，确保统筹推进问题整改、全面推进脱贫攻坚。

　　二是为了做好贫困人口精准识别、精准退出大排查工作，儋州市脱贫攻坚指挥部整合多部门、全行业力量，按照就低不就高的原则，专门制定了全市工资性、生产经营性、转移性和财产性收入标准，明确了生产性支出的计算标准。细到洗碗工、修理工、泥瓦工等46个工种的收入标准，还专门对有劳动能力却不务工的村民明确按每月1300元本地区最低收入标准进行测算，坚决杜绝养懒汉。同时还出台了一系列可操作性的工作指导文件，干部进村入户后易上手、有标准。参与排查的700多名干部全部参加了统一培训，后期帮扶上手快。

　　为鼓励这些骨干下基层，放下包袱安心扶贫，儋州在工作生活环境、经济待遇、政治待遇方面出台了一揽子关怀保障制度。驻村干部在农村的住处由财政统一配置电脑和空调，除了原有工资外，每月还额外补贴至少2000元交通、伙食费。林春晓说，细到市里到镇上，镇上到村里的每次交通补贴，伙食费也按每人每天80元计算，高于机关正常出差标准。

　　最关键的是，儋州市明确规定到2020年，全市提拔干部优先从一线扶贫干部中选择，驻村扶贫即视为基层工作经验，还视为在两个工作岗位锻炼。同时，扶贫工作考核优秀的村干部也有直接进入乡镇工作的机会。

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