高台县：土地整理再次分配提升土地使用率

　　零碎分散的耕地，每块面积大小不等，少则几分，多则几亩。由于地块小而分散，耕种机械作业难开展，田间管理不便利，耕种费时耗力、成本高而效益低，很多人不愿意租种或代耕零碎土地。

　　时代在发展，一直沿用上世纪80年代土地承包政策，严重地制约了高台县的农业健康发展。2017年秋收后，高台县开展了以“细碎化整理”为主的土地联片整合。这个工程被称之为高台县“第三次土地革命”。

　　化零为整的期许

　　尹新一直很忙，忙着搞村里的土地细碎化整理。作为村支书，尹新对七坝村的4200亩耕地了如指掌。尤其是从去年秋收后到今年春种前，尹新更是重新用双脚丈量了每一块耕地。经过了1982年的责任制和1983年的大包干，这4200亩耕地被划成了三个等级，化整为零地分到了全村农户的名下。今年之前，1033个村民人均4亩的耕地，星星点点地夹在别人的耕地中间，最大的地块1亩多一点，最小的也就几分地，“你中有我，我中有你”的状态维持了近40年。

　　地块太小，春种、夏管、秋收都是问题。村里最小的地块只有2分地，机械进去连头都调不过，只能采取最原始的方法。把农具从这块地挪到那块地，半天就过去了。

　　尹新还算好一点，全家5口人9亩地，最大的1.8亩，最小的也有1.3亩，分布在5个地方。他最愁的是浇水，5处耕地5个毛渠，每轮灌水，这也轮到了，那也轮到了，只能自己守一块，老婆守一块。要是几块地同时轮到，还得央求其他村民帮忙。这里都是沙地，丰年要浇10次水，旱年要浇12次水。整个种植期，尹新都在忙着浇水。

　　“把地整成一块就好了！”村民们都有这个想法，但谁也不好意思提出来。不好提的原因是，耕地有等次之分。包产到户那年，为了公平起见，村里根据土壤优劣、距离远近将地分为三个等次，每家都占点好地，也分点劣地，其乐融融。

　　其实，如今七坝村的耕地已不存在优劣之分了。把土地当命根子的农民在分到地的那一刻起，就像打扮出嫁的姑娘一样打理着自家的耕地，近40年的精耕细作让每一块耕地都达到了最优质的耕种条件。距离就更不是问题了，全村最远的耕地离家门口也就一公里，这对于已普及机械化的当下，根本不在话下。

　　于是，2017年秋收后，借着高台县“开展土地联片整合”的东风，七坝村开始了耕地的细碎化整理，进行土地再分配。

　　互换并地的尝试

　　开展土地整合，关键是通过“互换”而达到“并地”的目的。虽然得到农户支持，但落实起来并不简单。在整合过程中，既出现了历史遗留问题，如耕地基础设施配套不一；也出现因整合而新产生的矛盾，如个别农户认为抓阄结果不理想，既有农户与集体的矛盾，也有农户家庭内部的矛盾。

　　矛盾重重，“一窝蜂”、“齐步走”的方式显然行不通。只能先易后难、循序渐进，以社为单位，“条件成熟一个、组织实施一个”，先选择条件较好、群众参与积极性较高的社进行试点。

　　作为“条件成熟”的那一个，七坝村成了合黎镇的试点。从接到任务后，尹新和村干部们一直在忙着交流座谈、调研思考，最终形成了《实施方案》，涵盖了改革的六个核心内容：整合的耕地以农户现有承包地地块为准，全部逐一测量面积，作为整合后重新分配面积的依据；对无劳动力的家庭，不愿意耕种的土地由村集体按照市场价格进行流转；耕地上有固定建筑(日光温室、钢架大棚)和定植苗木(果园)的地块不在整合范围内，原则上不进行整合；对地力的差别用增减面积的办法进行解决，对分配到地力较差的农户，以多补面积予以处理；对因打井、架电、修路、修渠等而占用的耕地，经核实后予以找补；耕地整合以社为单位分别进行，农户耕地分配的顺序用抓阄方式确定，抓阄后当场予以公布，农户现场签字确认。

　　“土地连片整合涉及群众切身利益，其过程不可避免地产生了一些矛盾纠纷。”秦裕说，有矛盾那就逐一解决。嫌配套设施不均衡了，村上就积极争取土地整理项目，配套完善基础条件，平衡了耕种便利条件；对抓阄结果不认可，那就抓两次，第一次抓阄确定抓阄农户顺序，第二次抓阄确定整合后的耕地地块，最大限度做到公平；个别人还是不满意，那就由村干部和相关人员再做思想工作……

　　一起成为试点的，在合黎镇还有25个社，而整村推进的只有尹新所在的七坝村。

　　在副镇长秦裕看来，全镇的推进工作“还算顺利”，25个社已经整理了8196亩耕地，占到了全镇耕地的1/3。“到2020年，全镇10个村76个社的25400亩耕地将合部完成细碎化整理。”秦裕说，到时合黎全镇将实现“一户一片田”的耕种景象。

　　一户一片田的优势

　　尹新名下的9亩地在分离了40年后，终于连在了一起。现在他再不用为浇水发愁了，9亩地几个小时就能浇完。土地完成整合后，以往零散经营的土地全部集中到了一起，为农业耕作带来了许多便利，既减少了劳动时间，又减轻了劳动强度，还节省了种植成本。

　　合黎镇农技站站长亢建军算了笔账：农户在灌溉、施肥、喷药、翻地、田间管理等方面每亩每年节省劳动工日4个以上、节约用水100方左右、节约机械费用50元左右，每亩每年共降低生产成本500元左右。农户节省的时间可以就近务工增加收入。

　　连片整合，也破解了弃耕撂荒的问题。“地块小而零散，农产品价格低迷，生产成本高，种植效益明显下降，导致农户种地信心弱化，弃耕撂荒现象已初露端倪，部分农户想将土地流转出去，但由于地块分散不便于耕种无人接受，部分想种地的农户也因地块分散，规模过小租不到地。通过连片整合，一是可以有效解决想种地租不到地，想流转出去没人接受的问题，又可以避免农户弃耕撂荒问题的发生。”亢建军说。

　　高台县农技中心主任李龙则看得更远。他认为，土地连片整合可减少田埂、水渠、生产道路占地，增加耕地面积3%-5%，使得农村土地资源重新得到优化，提高了土地利用率。土地整合更有利于吸引有关强农惠农政策支持，使农田水利、道路、电力等基础设施逐步改善，不断增强农业的发展后劲。土地连片整合促进了农田林网优化，部分耕地可实施“退耕还林”“退耕还草”，进而发展林下经济和乡村旅游，助推美丽乡村建设。

　　更重要的是，整合后土地相对集中，能够实现连片开发，有利于土地向专业合作社、种植大户、种田能手集中，促进农业产业结构调整和农业规模化、集约化、机械化发展。经营大户可以实施低压管灌、膜下滴灌、渗灌等节水技术。

　　尹新更看重的是解决了好多“眼前的问题”——相邻土地之间边界纠纷少了，浇水矛盾少了，基础设施占地争议少了，耕地不再撂荒了。村民进城打工有收入，土地流转有收入，收入不稳定时，还可以回家种地，维持基本生活。村民的心定了，村里和谐了，尹新这个村支书也就好当了！

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