“组合拳”激发强农富民新活力——聚焦海城14项国家级农村改革试点

　　“把土地流转给瑞亚蔬菜合作社后，我就在这里上了班，比以前自己种地省事不说，收入更是增长了一大截。”10月17日，谈起增收的喜悦，海城市望台镇新河村村民吴丽杰脸上笑开了花，他反复对记者强调，不断释放的改革红利正让海城农民的收入节节攀升。

　　事实也正如吴丽杰所说，改革试点启动以来，海城勇于闯试，围绕农业供给侧结构性改革的主线，用14项改革试点“组合拳”成功激发出了前所未有的发展新动力，有效激活了农村沉睡资产，开辟了农业融资新渠道，增加了农民收入，扶持壮大了村集体经济，加快了农业现代化和城镇化进程。

　　做实确权明晰权属，实现农村资源资产化。将全市397个行政村的集体厂房、鱼塘等集体资产，特别是全市11万公顷农村集体经济组织的土地以及每份承包租赁合同，登记建档，规范管理，动态监管，全面掌握了农村土地详细家底。围绕土地形态差异问题，对于地形平整的，采取实测土地，逐户核量，开展确权；对于城边村等村屯零散土地、人均面积不足0.02公顷的，通过“确权确股不确地”的办法，实施确权；对于设施农业，采取实测与图解相结合的办法进行确权等，有效解决了农村资产权属及公私权互侵等问题。目前已确权土地7万公顷。通过确权，明晰了产权，固化了农民权益，实现了农村资源到资产的转变，为激活农村沉睡资产提供了必要前提条件。

　　建立产权交易平台，实现农村资产市场化。海城市组建了东北首家农村产权流转交易中心，并在重要地区建立分支机构，在397个村设立项目信息员，形成三级联动的农村产权交易服务体系，建立全市统一的农村产权招拍挂市场。利用西柳电商产业园把农村产权信息、农产品电子交易信息、农业大数据信息等生产要素植入农村产权交易平台，形成功能开放、资源共享的农村产权要素“证交所”，实现了农村土地所有权、承包权和经营权三权分离。特别是建立了产权认定发证、土地流转交易等环环相扣的连锁机制，为有效盘活农村沉睡资产夯实了基础。目前已实现农村产权交易额5.9亿元，农民即使不种地也可以带着权益进城，有效促进了城镇化。

　　创新农村金融机制，实现农村资产资本化。按照“死资产变活资本”的原则，依托农村综合产权交易平台，创新金融产品，健全金融服务机制，建立多元化可持续投融资体系，推动生产要素向农村流通和集聚，有效破解“三农”发展资金瓶颈。扩大土地承包经营权抵押融资贷款和农业设施产权融资贷款规模。特别是针对海城南果梨等主导产业，以祝家南果梨合作社等企业龙头为依托，以盛果期果树为抵押物，创新金融产品，开发“公司+基地+农户”贷款新模式。目前实现涉农融资5.8亿元，为农村经济社会发展提供了强力支撑。

　　折股量化经营性资产，实现农村资产股权化。开展集体经营性资产所有权折股量化赋权，发展多种形式的股份合作。以农村集体资产为主体，吸引社会资本发展多种形式的农村股份合作社，培育壮大农村集体经济，增加农民收入。成立农村集体经济组织股份合作社，作为盘活农村资产的重要载体，注入农村土地、林地、果树等资产进行运营管理。建立股权监管平台，防止集体资产流失和经济组织成员利益受损。目前已量化股权36.3万股。

　　引导资本上山下乡，实现农村投资社会化。积极培育公司化农事龙头企业、专业合作社等新型经营主体，为优化生产要素配置和盘活农村资产培育农村发展内生动力，解决未来农村“地由谁来种”问题。制定了鼓励新型农业经营主体投资现代农业的扶持政策，成立海城市农业和农村经济发展规划委员会（简称农规会），对农业立项进行统一过会审批，实现布局规划合理、科学配置要素、统筹整合资金等目标。目前全市累计培育发展新型农业经营主体2100多家，打造出三星生态农业、祝家南果梨合作社、圣源兴农种业等一大批现代农业示范典型。

　　推进一二三产业融合发展，实现新型城镇化。紧密结合新型城镇化，加快推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。加快牛庄古城文化旅游开发、寺庙文化旅游区和温泉小镇建设。大力发展乡村休闲旅游产业，开发建设一批农业文化旅游特色村镇和旅游产品，深入推进一二三产业融合发展。依托南果梨文化，把海城梨花节、南果梨文化旅游（采摘）节打造成海城旅游节庆活动品牌。发展休闲农业和乡村旅游，推进南果梨、温泉草莓、大樱桃、有机蔬菜等4条休闲、观光、采摘农业园线路。依托九龙川自然保护区、白云山风景区、大悲寺佛教文化等自然、人文景观资源，大力发展特色旅游文化，提高旅游接待能力。

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