济宁市太白湖新区：加强村级财务管理 助推农村集体产权制度改革

太白湖新区许庄街道办事处辖28个行政村，2个社区服务站，约5万人，其中农业人口4.5万。随着新区不断发展，各村居各类拆迁征地补偿款逐渐增多。截至目前，街道村级财务代理中心代管的各村居集体资金余额达2.4亿元，数额较大，群众的关注度较高，也存在一定的安全隐患。为进一步加强村级财务管理，保证集体资金安全，消除风险隐患，2017年3月，街道党工委、办事处到先进地区进行了相关考察，学习借鉴当地成功经验。随之，许庄街道通过招标程序与北京中诺源会计师事务所签约，在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，村级所有会计事项由街道农村财务代理中心委托会计师事务所进行管理。经过一年的实践，运行有序，显现以下特点：

一是管理更加规范。近年来，城市化进程不断加快，许庄街道村级集体收入逐年增加，不可避免地产生了一些问题。主要表现在：一些原村集体资产已经拆除，但账目仍然在村里挂着，且账目上集体资产很大，但实际已经名存实亡；随着村级资金的增多，花钱随意、大手大脚的问题也有所抬头，常出现入账科目不准确、单据不合规现象；个别村居干部民主法律意识淡薄，账目公开不及时、不细致、不规范，导致村民乱猜疑，即使钱花的正规群众也有疑问。之前村级财务虽然也是由财务代理中心管理，但由于代理中心工作人员非专业会计出身，工作中难免出现纰漏，村民对账目有疑问同时也认为街道对村干部进行包庇等等。针对此种情况，采用会计师事务所代理全街道所有村级财务，街道只派出2名机关干部对其进行监督。在2017年年底，通过村“两委”换届前对村级财务进行审计张榜的结果来看，群众对此比较认可，没有出现因村集体资金而出现的信访等问题。

二是监管程序更加严格。会计师事务所派出2名专业会计入驻街道代理中心，每月村级报账员将经村务监督委员会审核盖章的原始单据报街道代理中心，由会计师事务所人员进行审核，对不合格单据一律退回补办手续，对不符合入账手续的票据，不予入账。会计师事务所人员每月向代理中心反馈每个村的财务报表和报账情况，对各村财务管理情况进行客观评价，财务代理中心根据反馈情况向分管领导汇报，提出对各村的表扬或批评意见，并计入年底绩效考核成绩。除对票据进行严格把关外，还对大额资金的使用进行重点监控。对于超过2万元的大额支出，街道工作人员和会计师事务所人员共同对会议记录、招投标文件、合同等资料进行审核，并核对银行转账支付，防止了坐收坐支现象的发生，确保了账账、账款相符。正是引入了会计师事务所才形成了环环相扣的监管程序，会计师事务所负责村级具体账目，农财代理中心人员负责监督管理。通过引入中介机构，许庄街道从年初到年终，每个环节、每个时间节点，村级财务都处在被审查之中，村级财务也从事后审计变为全程监管。

三是监管更加全面。在引入中介机构前，对村级资金的管理只是审查账目，现在不仅审查账目，还清理各村家底、核定村资产。会计师事务所按照会计专业化要求，结合清产核资工作，把村里的各种流动资产、固定资产、土地资源等登记造册，从源头进行审核把关，并对一些固定资产的核销、变更等管理提出了合理化建议，为正在进行的清产核资和农村集体产权制度改革打下了良好基础。

村级财务管理工作涉及到农民的切身利益，关系到农村发展和社会稳定，采取村级财务委托代理方式，有效实现了村级资金监管与所有权、经营权相分离，使村级集体资金管理更加规范化、精细化、透明化，进一步提升了村级财务管理水平，提高了村级集体资金的使用效益，为服务新农村建设保驾护航。

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