河南潢川：“公助民营”确保村村通客车运营好

　　晏乾坤本报记者张培奇范亚旭

　　“哪怕远在山旯旮，出门就把公交搭，一元两元出门去，平平安安回到家！上车投币，全程一元，车上还有空调、暖气，而且每天都有好几个班次，真是便宜、舒适、安全、快捷，政府真是为咱老百姓办了一件大好事、大实事！”提及“村村通公交”，河南省潢川县双柳树镇刘洼村石河组村民叶先琴高兴地说，现在再不用为出门难、坐车贵发愁了。

　　“扶贫脱贫，交通先行。习近平总书记多次作出重要指示，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。”潢川县副县长沈伟说，自脱贫攻坚战打响以来，全县加快农村客运班车公交化改造步伐，逐步实现城乡客运一体化。经过深入调研和实践，探索一条“政府主导、行业监管、市场运作”的“公助民营”新路子，实现了“开得通、留得住、可持续、常态化、农村公交化”的目标，为全省甚至全国探索出一条有效解决“四好农村路（建好、管好、护好、运营好）”建设中最为关键一环“运营好”的新路子。

　　完善设施、畅通血管，确保村村通“开得通、安全通”

　　“小康不小康，关键看老乡；老乡奔小康，路得先通畅。”为解决农民群众出行难、出行贵、出行慢、出行不安全的问题，2014年以来，潢川县全力补齐农村交通发展“短板”，完善农村公路网络，加快城乡道路客运一体化进程，切实解决群众出行难题。全县整合涉农资金和扶贫资金近4亿元，实施“三年畅通计划”，升级县乡道，拓宽通村路，改造危桥梁，全县80%以上的村路拓宽达4.5米以上，能够满足6米以下客运车辆通行。

　　“初期的‘四好农村路’建设，普遍存在重建轻用思想，而村村通车显然要求提高建的标准，完成从‘通’到‘畅’到‘好’的跃升。”潢川县交通运输局局长黄久国说，全县树立了以通车为导向、以通路为基础、以安保为配套的思路，坚持“路站运”一体化，做到规划同图，投入同重，建设同步。为保障行车安全，交通部门还在陡峭崎岖的路段增设了防护栏和警示标志，安装了波形防撞拦，在交通情况复杂的岔路口设置了安全岛，为“村村通”系上“安全带”。

　　截至目前，潢川县已经构筑起城乡相连、镇村相接、无缝隙覆盖、零距离换乘的“对外快速融入、内部紧密衔接”的综合交通运输体系，形成了以乡镇为单元、以行政村为节点、覆盖全县272个行政村的通村客运网络，线路总里程达1294公里，日运营164个班次，最大限度地满足全县50万农村居民出行、学生上下学等乘车需求。

　　政府兜底、市场运作，确保村村通“留得住、通得久”

　　“车是通了，但能不能长久，我们还是有些担心。”不少村民内心仍在打鼓。“一些山区线路，偏僻人稀，客车坐一趟1元钱，一天也拉不了几个人，跑一趟还不够油钱。”通村客车的运营企业也在算账。

　　如何确保村村通客车“留得住、通得久”，找准公益性与市场化的平衡点？潢川县展开了多种探索。“既不能走政府包揽的城市公交路子，也不能照搬城乡班车完全市场运营的办法。”沈伟说，要为此探索一条补贴加制度保障通村客车健康发展的道路。潢川县政府与恒大公共交通有限公司签订了8年购买社会服务合同，县财政每年给予企业497.5万元的运营补贴。换算下来，相当于政府每年为全县50万农业人口每人花10元，保证了沿途百姓享受1元钱的公交票价。

　　“政府的一系列优惠措施为农村客运发展提供了充分的政策支持和资金保障，体现了政府发展农村客运的公益性，也让我们企业吃上定心丸。”潢川县“村村通客车”运营企业负责人王成运说，在政府大力扶植下，2017年，恒大公共交通有限公司投入600万元新购置客车41台，遴选47名驾驶人员参与“村村通客车”营运。

　　“所有村村通客车每天上下午必须各实现两次循环，全天实现八次停靠。每辆车每天也必须跑90公里以上，确保月运营达到2500公里以上，年运营达到3万公里以上，实现‘村村开通、日日开通、年年开通’的目标，达到村村通车常态化、便民化、持久化。”为强化监管和考核，潢川县客运公司设立了“村村通客车”动态监控中心，对车辆情况实行实时视频监控，以此收集统计车辆运行轨迹、运行频次、GPS上线数据等，作为单车考核和补贴发放依据。

　　路通业兴、乡村蝶变，确保村民们“上高速、奔富路”

　　道顺民心畅，路通百业兴。四通八达的农村公路不仅联通了村与村，也让越来越多的“双创”人才回乡就业和创业，形成了“人才回乡、资金回流、”的良好局面，为镇域经济发展注入了强劲活力，带动了乡村旅游业的发展，“村村通客车”正成为潢川各村因地制宜，大力发展乡村旅游和多彩田园的新契机，从村村通到村村变，带动沿路村庄步入发展“快车道”、群众奔上“致富路”。

　　双柳树镇晏岗村村民熊永明告诉记者，通畅的马路打通了“工业产品下村，农副产品进城”的双向通道，他又干起了蛋鸡养殖的老本行。“20年前我就干过养殖，当时村里路况不好，饲料不好进，鸡蛋不好出。运输过程中鸡蛋的损坏率能达到1/3。”熊永明说，恶劣的路况曾让养殖生意步履维艰，2005年一度选择停办鸡场外出打工。

　　2016年后，新修的通村公路平坦开阔，熊永明有了返乡重操旧业的想法。“新路修好之后，饲料能直接拉到村子里，鸡蛋运输几乎没有损耗。”熊永明说，现在鸡场一年能给带来一二十万元的收入。

　　随着潢川县委政府“乡村道路+”的实施，全县的52个多彩田园串线成珠，越来越多的“南归雁”回到家乡“捞金”。做了多年连锁超市生意的晏岗村村民彭帮玉决定拉长超市产业链条，回家乡发展“小龙虾”产业和蔬菜大棚种植产业，为广大消费者提供更多放心、安全的绿色农产品。目前，他已流转300多亩土地，养殖小龙虾200多亩，发展蔬菜大棚100多亩，带动40多户村民，其中12户贫困户脱贫致富，实现了“一人创业、带动一家、造福一方”的“乘法”效应。

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