[山东]德州市农机化脱贫攻坚工作情况调研

　　精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要，体现了社会主义本质要求和深刻的民生内涵。党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度。根据市委、市政府的安排部署，2016年以来，我市农机部门把扶贫任务与业务工作紧密结合，做了大量工作，取得了明显成效，但在具体落实中也发现了一些不容忽视的问题。

　　一、全市农机化脱贫攻坚工作现状

　　德州市是山东省重点扶贫市，2016年精准扶贫攻坚战开局时，全市贫困人口近16万，有566个省扶贫工作重点村，扶贫任务比较繁重。德州市农机局作为全市扶贫开发领导小组成员单位之一，主动入位，积极作为，统筹协调各县市区农机部门，找准业务工作与脱贫攻坚的结合点，全力做好“第一书记”帮包扶贫，深入实施农机扶贫“六大工程”、“三项行动”，取得的成绩得到了省农机局和市扶贫办的充分肯定。主要做法是：

　　（一）强化组织领导，农机扶贫工作保障机制不断完善。市县农机部门都成立了扶贫工作领导小组，抽调精干人员负责具体工作,形成了主要领导主抓，分管领导靠上抓，各科站全面参与的工作体系。同时，制定了农机行业扶贫实施方案，细化量化工作任务，把扶贫工作目标措施落实到科站、到人。市局多次召开农机系统扶贫专门会议，总结经验、部署工作、培训人员，在有关业务工作会议上对扶贫工作也进行了安排。市局建立了农机化扶贫工作台账，详细记录工作进展，并将每年的材料文件汇编成册，方便保存查阅；在德州农机化信息网上开通了农机化脱贫攻坚专栏，建立了农机扶贫微信群，进一步强化了信息调度；印发了《全市农机化脱贫攻坚月调度、月督查、月通报工作制度》，每月对各县市区的农机化脱贫攻坚工作进行调度通报；从2017年11月9日开始，在全市农机系统开展了农机化脱贫攻坚工作自查整改活动，用1个月的时间，全面排查在扶贫工作中存在的工作作风和工作纪律问题并深入整改。11月30日，又开展了全市农机系统扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，把农机系统扶贫工作作风整治推向深入。同时，与德州电视台、德州日报、德州晚报等加强沟通合作，加大扶贫工作报道力度。2016年6月12日，“农机‘三优一减’服务、精准扶贫助力三夏”在德州电视台《德州新闻联播》报道后，引起社会的关注和上级重视，随后山东电视台《山东新闻联播》进行了专题报道，为农机扶贫工作的开展营造了良好的舆论环境。

　　（二）把握工作重点，“第一书记”帮包任务圆满完成。“第一书记”帮包脱贫是党委政府安排的硬任务。市农机局选派一名高级工程师作为“第一书记”，分别到齐河县马集镇吴庄村和平原县恩城镇孙庄村定向扶贫。在深入调研和挨户走访的基础上，制定了有针对性的帮扶措施，大力提高贫困户收入，不断改善村基础设施，丰富群众文化生活，两个村所有省定贫困户全部脱贫。各县市区农机部门也全力推进“第一书记”和单位包村脱贫工作。采取入股项目、帮助就业、资金救济等多种形式，着力增加贫困户收入；通过安装路灯、修缮道路等各种措施，不断改善村容村貌。到2017年底，我市各级农机部门帮包的省级“第一书记”贫困村的所有贫困户全部脱贫。

　　（三）发挥农机优势，农机化扶贫成效显著。为保证扶贫措施取得实效，市县农机部门深挖行业潜力，做好结合文章，大力推进农机行业扶贫。一是农机具购置补贴政策倾斜力度大。在农机补贴政策允许的范围内，对全市贫困村内各类已建或在建的扶贫项目及农机合作社、农机户进行重点倾斜，优先满足购机需求。据统计，两年来共有381个扶贫工作重点村的1104个农机合作社或农机手享受农机具购置补贴资金2410万元，补贴各类机具1105台套。二是为贫困户免费深松土地卓有成效。2016年以来，市农机局在每年的深松实施计划中，要求每个深松作业补助试点县选取贫困村相对集中的区域，对适宜深松的但未深松过的贫困户土地进行免费深松，提高耕地质量，促进农作物增产，增加贫困户收入。2016年，我市农机深松作业试点县8个，2017年扩大到全市。据统计，两年来共为2421个贫困户深松土地18853亩，直接受益总金额74.5万元。三是开展“三优一减”农机服务亮点突出。我市农机部门积极发动农机合作社，在春耕、三夏、三秋等关键时节，为贫困户开展“优先、优惠、优质、减免作业费”的“三优一减”农机服务，成为农机扶贫的一大亮点。2016年，武城曙光、齐河惠群、禹城新军、乐陵瑞祥、夏津恒源、庆云朝山等6个承担规模化作业推进项目的农机合作社，共为162个贫困户免费或优惠作业，受益金额62311元。2017年，克服有关农机化项目取消的困难，组织动员农机合作社继续开展“三优一减”活动，积极承担社会责任,共为贫困户减免作业费42565元。其中，禹城市新军农机合作社为前王村及辛寨镇部分贫困户帮扶作业费9000余元；乐陵市树峰农机合作社三夏期间为贫困户优惠作业393.5亩，减免作业费11805元；武城县丰茂农机合作社免费托管12户贫困户的34亩土地，贫困户每年作业费受益额21760元。四是农机化科技扶贫扎实推进。以农机手实用技术培训项目为抓手，综合应用集中培训、科技下乡等方式，对具有劳动能力且本人自愿学习农机化技能的贫困人员进行免费培训，学习农机作业技术、维修技术和安全生产知识等。2016年，农机部门综合运用送科技下乡、赶科技大集等多种形式，开展了35次农机科技下乡活动，受益贫困人员1274人。其中，对59名贫困人口开展了精准培训，提高了他们的劳动技能，帮助他们在农机行业中就业。2017年的农机手实用技术培训项目中，乐陵、齐河等2个县市共有106个贫困人员参加免费技术培训，受益金额31800元，占项目资金总额的26.5%。五是社会力量参与农机扶贫成果丰硕。在工作推进中，我们感到仅靠农机部门单打独斗，扶贫工作力量有限。我市农机部门积极走访联系，对农机生产厂家、农机销售企业、农机合作社、农机维修点、农机跨区作业队等发出倡议，优先招聘能满足岗位需要的贫困人员。2016年，武城春明机械公司为9名贫困人员提供就业岗位，平均月工资2600多元。陵城区惠丰、惠农、惠茂、永昌、宏昌等5家农机经销商也招聘了11名贫困人员，人均月工资1300元以上。2017年，武城春明机械公司在新生产线上吸收6名周边贫困人员打工，武城丰茂农机合作社招聘1名贫困人员打工，月工资1500元左右。

　　二、存在的困难和问题

　　一是贫困村、贫困户情况比较复杂。一些贫困村班子不健全，缺乏干事创业的带头人；有的村民关系比较复杂，村内风气需要改善；有的耕地条件不佳，农产品产出率低，缺少支柱产业。多数贫困人口都是老弱病残，自我发展能力较差；有的认识落后，虽然四肢健全，但等靠要思想严重，只愿坐享其成，不愿自己出力。在免费深松活动中，部分贫困户对深松技术认识不足，部分贫困村由于水浇条件不佳，贫困户担心深松过后保不住墒，不愿参与。贫困村、贫困户复杂的情况，给农机化扶贫工作，特别是“第一书记”帮包工作带来了很大的困难和挑战。

　　二是对政策依赖性较大。由于农机系统没有专项扶贫资金和项目，目前的农机扶贫工作都结合现有的农机购置补贴政策和农机深松作业补助、农机手实用技术培训等农机化项目，很多方面都体现在优先上，直接受益资金效果不明显。2017年，省农机局取消了农机规模化作业推进项目，原来设计主要由承担该项目的农机合作社参与的“三优一减”活动，受到一定影响，参加的农机合作社数量和贫困户受益资金都比上年明显减少。

　　三是社会力量参与度不高。农机部门业务比较单纯，手中政策不多，仅靠系统自身，力量有限。另外，农机部门作为行政单位，对农机生产、销售、维修企业和农机合作社等没有管辖权，要引导这些社会力量参与脱贫攻坚，只能采取鼓励、动员的方式，效果不明显。近年来，农机市场竞争日趋激烈，我市农机企业又大多属于中小型，易受市场冲击，经营效益波动较大，在一定程度上也降低了企业参与扶贫的意愿。

　　三、工作意见和建议

　　根据省委、省政府总体安排，我省脱贫攻坚工作部署是，2018年基本完成，2019年巩固提升，2020年全面完成。围绕市委、市政府关于扶贫开发工作的各项要求，结合我市贫困户实际情况，对下一步农机化脱贫攻坚工作提出几点建议：

　　（一）在整体工作中，突出精准原则。坚持精准方略，提高脱贫实效，是习近平总书记对脱贫攻坚工作的明确要求。农机化扶贫工作也必须牢牢把握精准原则，把精准二字贯彻到工作的方方面面。在包村工作中，突出动态精准，实时掌握贫困村和贫困户的情况，针对新情况、新问题，及时调整帮扶策略。在行业扶贫中，突出措施精准。各项政策措施优先向扶贫任务重的地方倾斜，保证覆盖区域内的贫困户，确保真扶贫、扶真贫，坚决杜绝走过场、走形式。

　　（二）在驻村帮扶中，发挥协调作用。“第一书记”属于“空降兵”、“外来户”，而且不是长期固定在村里工作，因此，这个岗位的主要职责在“参谋协调”，突出提高贫困村自身发展能力这个重点，建议从抓党建和抓扶贫两个方面同时入手，为贫困村发展引入“源头活水”。坚强有力的基层党组织是事业发展的基础和保证，针对不同贫困村的实际情况，帮扶人员应首先协助建立一个威望高、思想活、战斗力强的村两委班子，将其打造成带领村民致富奔康的火车头。扶贫工作中，在充分发挥农机优势的基础上，更加注重协调各级、各单位和社会各界，把多方力量有机整合成适应贫困村和贫困户的有针对性的具体措施，避免一哄而上、不分重点、不分主次。

　　（三）在行业扶贫中，做好结合文章。紧密结合推进“两全两高”农机化发展，挖掘行业潜力，发挥行业优势，务求工作实效。一是进一步提高贫困地区农业生产机械化水平。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，降低贫困地区农业生产强度、优化种植结构、增加农民收入。大力支持各类农业生产经营主体在贫困地区建设机械化生产示范基地和示范区，为贫困人员提供多元化增收渠道。二是强机惠农政策向贫困地区倾斜。农机购置补贴政策继续向贫困地区倾斜；农机深松作业补助试点范围内的贫困户优先安排作业。同时，要注重引导农机化项目承担单位履行社会责任，积极参与脱贫帮扶。对积极承担社会责任、参与农机化扶贫事业的农机合作社，要在政策项目安排重点照顾，提高他们扶贫济困的积极性。三是大力开展农机科技扶贫专项行动。积极开展农机科技人员下乡扶贫活动，在关键农时进贫困村、入贫困户，开展技术指导和农民培训。在农机手实用技术培训和农机合作社带头人培训中，严格遴选培训对象，科学设置培训内容，合理安排培训方式，对建档立卡的素质较高、发展产业意愿较强、具有一定劳动能力和带动能力的贫困人口，进行技能培训，确保真扶贫、扶真贫，实现知识技能与脱贫致富的对接。四是着力引导社会力量参与扶贫。引导农机合作社在三夏、三秋期间开展农机“三优一减”活动，支持农机合作社吸纳贫困户入社，为老弱病残贫困户开展土地托管等社会化服务。鼓励农机生产经销企业、农机合作社等社会主体，开展送温暖、结对帮扶、提供工作岗位等方式，积极参与农机化扶贫事业。

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