精准施策聚合力 多措并举促脱贫——四平市脱贫攻坚工作综述

　　近年来，四平市各级各部门主动作为，务实担当，方式方法不断创新，政策体系日益完善，攻坚合力明显强化，脱贫攻坚工作推进有力，进展顺利，形成了上下联动、多元参与、合力攻坚的良好局面，脱贫攻坚工作取得新的显著成效。

　　齐抓共管 构建良好格局

　　“十二五”期间，按照中央、省、市的各项扶贫工作总体部署，全市上下认真落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，持续加大扶贫开发力度。全市上下通过推进产业扶贫、实施整村推进和以工代赈、加强技能培训、建立精准扶贫机制、健全干部帮扶机制、构建大扶贫格局等有效措施来打赢脱贫攻坚战，切实把扶贫开发作为执政为民的重要举措，有效促进了广大贫困户脱贫致富。

　　5年来，全市近20万的贫困人口脱贫，66个贫困村“摘帽”，通过持续增加财政投入，整合各类专项扶贫资金，发展棚膜经济、园艺特产、粮食深加工等特色优势产业，使经济发展速度持续提升，农民收入水平不断提高。服务保障网络基本建立，全市低保人数达11.9万人，农村低保标准达到年人均2684元，新农合保障水平逐年提高。培训贫困劳动力超过1.5万人，转移就业率达到96.5%以上，公共服务水平显著提高。同时，大力推进农村贫困地区交通、水利、电力等基础设施建设，累计新建农村公路1200公里，解决了41.21万农村居民、5.85万农村学校师生饮水安全问题。改造农村泥草房6958户、农村危房22060户。并有效发挥专项扶贫、定点帮扶、结对帮扶等机制作用，广泛动员社会各界参与扶贫，推动扶贫开发向扶贫产业开发、基础设施建设、农民素质提升、资源开发利用、社会事业发展等综合扶贫转变，初步形成了“政府主导、农民主体、部门配合、社会参与”的良好格局。

　　2016年以来，四平市深入贯彻中央、省委决策部署，把脱贫攻坚作为重大政治任务牢牢扛在肩上，聚焦“六个精准”要求，积极构建“四个体系、四个机制”责任落实网络，扎实抓好“五大工程”，全力打赢脱贫攻坚战。

　　高度重视 周密安排部署

　　高位运作，组织领导到位。四平市成立了脱贫攻坚领导小组，领导小组下设办公室。

　　超前谋划，安排部署到位。全市制定了“五个一批”精准脱贫措施，实施了富民产业带动、基础设施建设、素质能力提升、医疗服务优化、社会保障兜底等“五大工程”。精心制作了四平市贫困村分布地图。召开专题研究扶贫工作的常委会、常务会、脱贫攻坚工作推进会、现场会、整改会、调度会等30多次。制定下发《脱贫攻坚责任清单》65项。

　　明确责任，压力传导到位。各级党政主要负责人严格履行第一责任人职责，每年，市、县、乡、村都要逐级签订责任书，立下“军令状”，层层传导压力，压实责任。

　　创新模式，包保帮扶到位。制定了“六个一”包保制度，组织实施“百千万”工程。选派125名后备干部任贫困村扶贫攻坚书记（第一书记），在市直机关选择1000名处级领导干部（含副处级后备干部）包保贫困户，市、县、乡、村四级组织安排万名党员包保全市贫困人口。全市派驻工作队663个，驻村工作队员2756人。

　　创新机制，制度保障到位。建立了脱贫攻坚四个体系、四个机制，成立了由市委常委任组长的脱贫攻坚制度制定、标准认定、监管考核、约束保障四个工作推进组，高位推进脱贫攻坚工作。

　　凝心聚力 突出创新引领

　　今年是脱贫攻坚年，这一年，四平市全面实施精准扶贫、精准脱贫战略，聚焦精准，锁定贫困，着力加强贫困村基础设施建设、提高贫困群众脱贫能力、培育和发展特色主导产业，让人们看到了党和政府消除贫困的决心。

　　加大财政扶贫投入力度，支持打赢脱贫攻坚战。2017年，四平市克服财力困难的实际，多渠道筹措资金，市本级全年安排财政专项扶贫资金11904万元，用于危房改造、产业扶贫、基础设施建设、扶贫保险、小额信贷、以奖代补等方面。

　　精准再识别，让扶贫更精准。采取“一进二看三算四比五评议”方法，市县乡村近万名干部参与了此次精准识别。同时，对已确定的建档立卡贫困户，实行县（市）区自查、包保部门检查、督查室督查、扶贫部门访查、第三方抽查后，报省相关部门。截至目前，全市剩余贫困人口35631人。

　　危房改造，圆了贫困户“安居梦”。四平市制定下发了《四平市2017年建档立卡贫困户危房改造方案》，在中央、省危房补助的基础上，市级财政加大补助力度，安排危房改造配套资金5873万元，D 级危房每户补助10000元，C级危房每户补助3000元，不足部分，由县（市）区配套。目前，全市建档立卡贫困户6071危房改造全部开工，已竣工4196户。按照省里要求，10月25日前将全部竣工，11月10日前完成竣工验收。家住梨树县万发镇贾杂铺村的贫困户李玉坤，今年51岁，患有骨结核、脑梗，他的妻子轻微智障，看着改造后的新房，他高兴地说：“感谢党和政府，不仅为我重建新房，还扩大了面积，真没想到我还能住上这么宽敞明亮的大房子，让我们的冬天不再寒冷。”

　　饮水安全巩固提升，让贫困人口喝上放心水。重点围绕加快推进年度任务建设进度、强化水质保障、确保长效良性运行三个关键环节，进一步加大工作力度，强化各项工作措施，努力实现农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。2017年，计划投入资金7383.5万元，解决4880名贫困人口饮水安全问题，目前正在施工中，计划年底前全部解决贫困户饮水安全问题。

　　扶贫保险全覆盖，为贫困户兜底撑腰。四平市制定下发了《四平市2017年精准扶贫保险工作意见》，市、县两级财政每年各安排300万元，为贫困群众缴纳人身意外险、家财险、重大疾病险、大病补充险、农业险等商业保险，有效防范了因病、因灾、因意外致贫返贫现象的发生。今年5月，市政府已与中保财险四平公司签订了框架协议，中保财险四平公司也与各县市区分别签订了具体协议，现在四平市贫困人口已全部参加上述保险。

　　小额信贷，打通农村金融“最后一公里”。四平市制定下发了《四平市扶贫小额信贷工作实施方案》，将扶贫小额贷款工作与产业扶贫有机结合，主推“基地+贫困户”、“合作社+贫困户”、“公司+贫困户”等产业扶贫模式，把发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具作为扶持重点，加紧推进小额扶贫信贷的评级、授信和发放工作。至今，全市累计到位风险补偿金2200万元，发放贷款2670.45万元。

　　教育扶贫，托起贫困学子求学梦。启动校舍维修改造、义务教育信息化建设项目，支持鼓励教师到贫困村从教。2015-2017年，改善薄弱学校项目204个，投资9866.7万元，新建校舍33662平方米，改扩建校舍6669平方米，新建改扩建操场18439平方米，新建围墙31836延长米。截至目前，共资助贫困村从学前到大学2882人，累计资助资金355.4万元。

　　健康扶贫，使贫困户看病不再贵。落实了“两免两减”政策，确定14家医院为农村贫困人口“先诊疗后付费”定点医疗机构。建立大病紧急救助体系，组建巡回救治医疗队。四平市贫困人口患病总数为32220人，完成“一人一策”29703人，县、乡、村巡回医疗队派出医生总数为1614人，巡回医疗队诊疗总人次24782人次。

　　创新发展贫困村集体经济，铺就脱贫攻坚路。四平市制定下发了《关于发展壮大全市建档立卡贫困村集体经济的扶持意见》，年度计划安排资金1.25亿元。其中，2018年计划安排玉米生产者补贴4000万元，用于支持种植业结构调整，重点支持2017年已完成的棚膜经济项目，市县两级财政计划安排4500万元，扶贫小额信贷资金1500万元，涉农资金安排2500万元。2017年计划全市53个建档立卡贫困村，年集体经济经营性收入达到5万元以上。

　　产业扶贫，激发贫困户信心。在新兴产业、特色种养业、特色旅游产业、农村电商等特色产业方面取得了显著成果，四平市正在谋划依托邮政便利的物流优势，探索推行公司+贫困户+电商模式，建立扶贫产业基地。多元化的解决贫困人口收入问题，对于有土地又丧失劳动能力的贫困户，可将部分土地流转出来，政府以高于市场的价格交由合作社经营，解决贫困户收入问题。对于无土地又丧失劳动能力的贫困户，可采取多种经营手段，如养殖鸡、鸭、鹅等，将生产的蛋类或肉类交邮政渠道销售。双辽市兴隆镇耕耘村村民张玉德是村里的低保户，他腿部神经坏死，老伴有严重的肺病，不能干重活，夫妻二人仅仅靠低保费用和种地的收入维持生活。张玉德说：“多亏了省里的政策，成立了苗木培育基地，大家都非常支持，不仅带动剩余劳动力，我们也能有一定的收入，这让我们看到了希望。”

　　扶贫培训，增强干部的履职本领。组织全市125个贫困村的村书记，参观英城监狱，听取服刑人员现身说法，进一步筑牢扶贫系统拒腐防变的思想防线，建立健全预警机制。并举办全市脱贫攻坚视频培训会，市、县、乡、村四级联动，进一步提高贫困村第一书记、驻村工作队员及从事扶贫工作同志的政策水平，全力推进全市脱贫攻坚工作。

　　扶贫宣传，推动精准扶贫脱贫政策落地生根。创办脱贫攻坚工作简报，发挥宣传主阵地作用，编发《四平市脱贫攻坚工作简报》118期，汇编扶贫资料5部，开展“脱贫攻坚专项宣传活动”，制作了《决战贫困》和《危房改造》脱贫攻坚专题片，增强全民扶贫帮困意识和改造贫困户危房的坚定决心。采用通俗易懂、喜闻乐见的方式，正在制作扶贫政策和扶贫故事漫画手册及扶贫挂历和年画等，准备发放到每个贫困户家中，使脱贫攻坚惠民政策深入人心。

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