沃野平畴通阡陌 白山松水话小康——吉林省交通运输厅加快农村公路发展推动脱贫攻坚纪实

　　金秋时节，梅河口市曙光镇曙光村笔直的村路通田达户，出门水泥路、抬脚上公交，人人喜上眉梢；东辽县安石镇朝阳村新修的7.5公里村路串起鴜鹭湖、露水河水库、民俗旅游村，看花海、品鲜鱼、赏民俗，村民人均收入由原来的3500元猛增到30096元。

　　曾经的穷乡僻壤如今已成洞天福地，像曙光村和朝阳村一样，村容因路而美，生活因路而富的例子，在我省不胜枚举。

　　立下军令状 精准滴灌精准脱贫

　　“有一位老乡还未走出泥泞，交通人就不能安之若素！扶贫攻坚，就是要把有限的资源瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，实行‘精准滴灌’。”省交通运输厅党组书记、厅长王振才说。

　　按照省委、省政府《关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》，省交通运输厅聚焦最困难的地方、紧盯最困难的群众，从精准编制交通扶贫脱贫规划入手，着力下好脱贫攻坚中的交通先手棋。2016年初，省交通运输厅印发《关于开展全省交通脱贫攻坚规划项目核查的通知》，选派厅直单位15位技术人员与市（州）交通运输部门一道，用一个月的时间，分别对镇赉等15个贫困县（市、区）申报的“十三五”交通脱贫攻坚规划项目进行全面核查，摸清建制村和自然屯通达通畅、老旧水泥（沥青）路、资源路、旅游路及产业路建设和改造需求情况，完成核查数据审核、汇总，并与15个贫困县（市、区）进行了脱贫项目对接，建立了交通脱贫攻坚项目数据库和电子地图系统。这套数据库和电子地图系统，醒目标记了需要交通扶贫的3545个自然屯，真正做到了对扶贫对象情况清、问题清、任务清，有村情档案、有问题台账、有需求清单。根据不同路况、不同需求，省交通运输厅梳理并细化扶贫任务，建立台账、挂图作战、销号管理，建硬化路、改造老旧路、改造危桥、建设安全生命防护工程，成为加快农村公路发展推动脱贫攻坚的主攻方向。

　　一幅作战图绘制完成，一张决战图在吉林大地铺开。

　　按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，秉承保安全、保重点、扩覆盖的原则，省交通运输厅编制完成了《吉林省交通运输扶贫脱贫规划（2016-2020年）》。规划建立了“省负总责、市（州）县（市、区）抓落实、乡村管理”的工作机制，明确了交通扶贫脱贫工作中地方政府的责任主体地位、措施保障和实施步骤，提出了交通扶贫规划目标和建设任务，重点推进8个国贫县、7个省贫县和9个边境少数民族县的农村公路建设，在规划、投资、建设等方面加大支持力度。2016年，交通脱贫攻坚完成投资13.7亿元，新改建农村公路1865公里，实施安防工程506公里，改造危桥45座，提前完成交通运输部确定的脱贫攻坚和小康建设目标。2017年，计划投资22.9亿元，新改建农村公路2670公里，新增490个自然屯通硬化路，改造危桥184座，实施安防工程1544公里。到2018年，将实施安防工程1771公里，农村公路的临水临崖、急弯陡坡路段缺少的护栏、挡墙和标志标线全部得到完善；改造危险桥137座，消除贫困地区现有农村公路中危险桥；改造老旧路2600公里、15个贫困县现有老旧路全部改造；建设贫困地区通屯硬化路3000公里，通屯硬化路率达到80%以上（高于全省平均水平），比“十二五”末提高28%，困扰贫困地区经济社会发展的交通瓶颈将得到全面解决，基本达成“小康路上不让任何一个地方因农村交通而掉队”。

　　助力全面小康 不让脱贫“卡”在路上

　　靶向明确，目标清晰，功夫该如何下？力气该怎样用？省交通运输厅把“四好农村路”建设作为交通扶贫的重要内容和载体，针对贫困地区农村公路建设，强化政策支撑，完善机制建设，拓宽融资渠道，建立了一套支持交通扶贫脱贫的科学保障体系，为贫困地区脱贫奔小康提供了强大助力。

　　“以前村里出去进来非常难，粮食卖不上价，特色产品卖不出去，自打实现了户户通村路，粮食价格上去了，养殖旺季时候，一大早螃蟹和小龙虾就被外县、市的商家抢购一空。”东辽县安石镇副镇长、朝阳村党委书记韩丽说。东辽县以“四好农村路”建设为抓手，全力推动交通扶贫脱贫工作，加大农村公路建管养运力度，全县建成203公里精品路、774公里景观路，打造了一条条集绿化、生态、旅游为一体的农村公路，保障和促进了农村项目建设和经济发展，改善了农民生活，也成为全国“四好农村路”建设示范县。柳河县作为省级贫困县，通过调整和出台相关政策，加大资金投入，提高养护标准，建立公路执法长效机制，积极推进城乡客运“一体化”进程等一系列举措，为城乡经济社会发展提供了坚实的交通运输保障。

　　东辽县和柳河县的“四好农村路”建设，是我省“四好农村路”建设的一个缩影。我省从顶层设计着手，“十二五”以来，相继颁布实施了《吉林省公路条例》、《吉林省农村公路条例》，出台了《加强农村公路养护管理暂行办法》等政府规章，成为全国农村公路法治建设最完善的省份之一。2016年，省交通运输厅报请省政府出台了《实施农村公路惠民工程的意见》，下发了《加强农村公路路域环境综合整治工作的通知》，在全国率先推出“四好农村路”示范县，建立了农村公路管理考核评价标准，将农村公路工作纳入省政府对市（州）政府的绩效考核范围，基本构建起以实施农村公路惠民工程为主题、以“四好农村路”建设为主线、以示范县创建为抓手、以交通脱贫攻坚为重点的新型管理体系和工作机制，全省基本形成省里引导、市县主导、群众参与的全社会共同推进农村公路发展的良好局面，有路必养基本实现、“养必到位”正在加快。吉林省交通运输厅还通过定期对农村公路主体责任落实、资金筹措及实施效果等情况进行检查考评,考评结果作为省政府对市（州）政府的绩效考核主要指标和全省交通发展先进市、县评比的重要依据，与下一年度农村公路资金切块规模和项目安排有机联动,与“以奖代补”养护资金倾斜挂钩，推动交通脱贫攻坚工作的落实。2016年，交通运输部“四好农村路”督导调研中，吉林省以总分85分位列全国第二位。

　　向脱贫攻坚发起总攻，省交通运输厅制定了《脱贫攻坚交通支持计划实施方案》，在政策层面明确了发展目标、实施路径与支持政策，出台了《全省“十三五”普通公路建设省投资政策》，投资政策向贫困地区倾斜，支持范围和倾斜幅度为历史之最，大幅度提高了贫困地区农村老旧沥青（水泥）路改造、自然屯通硬化路、国省干线公路及防护工程的省投资标准。并对贫困地区交通基础设施建设实行“四优先”，即优先纳入发展规划，优先落实年度计划，优先安排前期工作，优先保障建设资金。2017年，省交通运输厅努力克服资金紧张、融资艰等问题，除积极争取中央投资、预算内投资外，还开源节流，创新融资模式，积极筹措农村公路建设资金，从贫困地区实际出发，优先考虑贫困地区的实际困难和合理需求，用于交通扶贫脱贫攻坚的钱一分也没有减少，每一分钱也都花在了交通扶贫脱贫攻坚的“刀刃上”。截至目前，今年已完成投资19亿元，建成农村公路1915.7公里，改造危桥147座，实施安防工程1241公里。

　　为了保证农村公路建设真正让百姓满意，切实提升农村公路交通的供给品质，省交通运输厅全力确保建设质量。通过严格按照《吉林省公路条例》、《吉林省农村公路条例》规范建设管理；出台了《农村公路养护与规范化管理检查评定办法》等制度，编印了《农村公路建设养护施工指导手册》和《农村公路养护管理内业规范化指导手册》，有效地推动了农村公路管理标准化、规范化。积极推进农村公路“七公开”，即对建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用及工程验收等七个方面予以全面公开，主动接受社会监督，确保把农村公路尤其是扶贫项目建设成为群众满意的民心工程。与此同时，省交通运输厅着力将农村公路建设为安全放心工程。在全省范围内，所有扶贫规划中确认的交通项目都同时配套安全隐患治理工程。加大农村公路安全生命防护工程和危（险）桥、渡口改造力度，完善农村公路的临水临崖、急弯陡坡路段缺少的护栏、挡墙和标志标线，确保交通安全、排水及防护设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　经过一千多个日夜，一条一条村路穿越山岭，跨过河谷，通村达屯，连田入户。2015年至2017年，全省累计投入资金65亿元，重点实施县级公路升级改造、建制村、自然屯连通工程，新改建水泥（沥青）6706公里，全省最后7个难度最大造价最高的建制村全部通硬化路；实施安防工程3568公里，改造危桥249座，农村公路优良路率达到65.3%；乡镇和建制村通客车率达到100%，屯屯通客车率达到85.5%，建设11处标准化渡口，改造完成99艘渡船，既解决了最困难群众的便利出行问题，又打通了农村物流的“最后一公里”，农民群众“出门水泥路、抬脚就上车”的梦想正在成为现实。

　　好风凭借力 催开脱贫致富花

　　“道路一通天地宽”。交通运输扶贫攻坚的“东风”，催开了贫困县脱贫致富的树树“繁花”——

　　省交通运输厅党组书记、厅长王振才在延边州调研交通脱贫攻坚时提出：扶贫工作必须要坚持扶“智”与扶“志”相结合，形成“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，培育农村新兴消费，强化贫困村的自我造血功能，从根本上攻克贫困的堡垒，解决脱贫不返贫的问题。

　　在全省交通运输系统干部职工的共同努力下，在省交通运输厅的资金支持和政策引领下，全省15个贫困县（市、区）政府充分发挥主体作用，与贫困斗，以改革进，以创新赢，走出了各自脱贫致富的成功之路：长春市2017年启动建设556公里公交都市农村路，打通城市周边51处“断头路”“卡脖路”，解决周边97个自然村18万居民的出行问题；汪清县利用有限资金实施交通基础设施扶贫等八项扶贫工程；临江市通过实施通达通畅工程，加快建设了边远贫困村水泥路以及贫困地区重点景区、乡村旅游和冰雪游乐场的道路衔接，一条条彩练串起无数迷人风景。地方交通运输部门充分发挥行业优势，加快推进贫困村屯公路建设，选派优秀干部任驻村“第一书记”，搞对接、做核查、跑项目，在村路建设、脱贫项目开发中发挥了重要作用，打造了一支支“不走的扶贫工作队”，成为致富的带头人、领路人，增强了贫困村脱贫致富的内生动力。

　　路通百通！农村公路成为贫困地区老乡脱贫致富的一把“金钥匙”。

　　东辽县安石镇朝阳村作为朝鲜族和满族聚集村，依托四通八达的农村路，大力发展立体农业，家家户户开展稻田养蟹、小龙虾的养殖，生意十分红火；新修建7.5公路旅游村路，将鴜鹭湖湿地公园、露水河水库和民俗村串联起来，鴜鹭湖的花海、露水河水库的野生鱼以及朝鲜民俗风情等旅游景点享誉省内外，还有东辽黑猪、特色鹿茸、凌云韭菜、吉米飘香等特色农产品实现了产业化经营，助推了农村经济的发展，群众真正尝到了甜头、得到了实惠，如今，村民人均收入已增加到了30000多元，成为远近闻名的旅游村、富裕村。

　　镇赉县大屯镇大屯村和英台村由于紧靠嫩江和哈尔淖旅游区，每到节假日，县城和外地的游客慕名而来,欣赏嫩江的湿地风光，品尝纯正的江鱼。过去由于交通基础设施条件差而影响生产发展，曾一度被当地政府评为“贫穷村”“落后村”。近年来，这两个村结合扶贫攻坚工作实际，积极主动筹资，将主要道路全部硬化。路修通了，这两个村依托区位优势，沿路发展“农家乐”餐饮服务业，由此带动旅游、农家餐馆、畜禽养殖、三产服务等产业的发展，形成了农民增收的良性循环。

　　柳河县红石镇四清村，2015年村集体经济收入13万元，欠外债36.6万元，被柳河县政府列为重点帮扶村。柳河县交通运输部门把打通四清村至303国道的4.4公里道路作为首要任务，2016年10月20日，这条村路正式建成，这也让村民房利军的苹果采摘园与两公里外的303国道连接了起来。2017年，该县交通运输部门又新建了四清村到采摘园的1.8公里水泥路，进一步促进了采摘园的发展。“现在交通方便了，来采摘的游客越来越多，我打算把苹果园发展壮大。”房利军说。依托该果园，四清村还成立了柳河县红石镇玫瑰红果树种植专业合作社，已注册入社51户，其中贫困户30户，据测算，入社群众年人均可增收1000多元。四清村还争取到帮扶资金747万元，实施光伏产业、恒温果窖、路灯安装、道路绿化以及停车场等项目。目前，该村每一个贫困户都有一个属于自己的致富战场。

　　龙井市智新镇的明东村、智新村是省交通运输厅包保帮扶的两个村，在成立包保帮扶领导机构，派驻第一书记扎根两村，逐家逐户走访，了解贫困户致贫原因的基础上，针对两村人口老龄化、缺少劳动力的实际情况，制定了“加强基础设施建设，改善村民生产、生活条件，推动主导产业转型”的帮扶思路。2017年，省交通运输厅根据省政府精准识别“回头看”的有关要求，组织包保帮扶干部对两村的155户244人进行重新对接，对包保帮扶工作再一次进行了摸底，并调整了包保分配工作，下发新的包保实施方案，进一步推动包保帮扶工作的精准开展和贫困人口的精准脱贫。今年，两村12条共计5.28公里的巷路已全部建设完毕，相继开通使用，明东村尹东柱故居展览馆已经得到批复，300万光伏发电项目竣工并网，年收益20万元；智新村100万的七彩山鸡项目已投入运营，350万元金龙麻纺项目即将投入生产，预计年收入35万元。与此同时，明东村休闲广场、村部围墙均已完工；智新村增设路灯、绿化、路边石等均已完工，两村在省交通运输厅的帮扶下，正在呈现生机勃勃的新面貌。

　　“以前车进不来、粮卖不出去，咋能不穷？又哪敢想致富？如今村路通到了家门口，我们再不为卖粮难、出行难犯愁了；村里大变样不说,每到过节，交通的干部们还来慰问我们,日子越来越有盼头了!”通榆县新兴镇东兴村的兰淑芬大娘坐在热乎乎的炕上,说出了因交通而受益的千万百姓的心声。交通扶贫脱贫攻坚给农村带来了活力，多数贫困村委会办公场所焕然一新，路灯熠熠生辉，照亮着村屯的夜晚；文化广场、健身设施屯屯具备，茶余饭后的村里传来阵阵欢笑；村集体广播时隔多年再次发声，将党的政策和关怀传到老乡心里……

　　在白山松水这片热土之上，吉林交通人竭尽韧劲、拼劲和闯劲，以传承历史的奉献和牺牲精神决战交通扶贫，以创造历史的坚毅和顽强攻坚交通脱贫，将“扶贫之水”浇在最旱的“庄稼”上，坚决不让脱贫“卡”在路上。未来,省交通运输厅将在继续向农村公路发力的同时,大力编织贫困地区交通运输网络,到2020年，贫困地区全面实现“外通内联、通屯畅村、班车到村、安全便捷”，为全面小康提供强有力的交通保障!

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