庆阳市：“死土地”变成了“活资源”

　　这是兴富养殖农民专业合作社负责人李小军给记者算的一笔账。庆阳市积极探索产业扶贫与“三变”改革融合发展的新路子，充分利用各种资源、盘活各方资金，合理流转土地，带动贫困群众大力发展主导产业，依托产业增收致富。

　　农民变股东

　　找准“三变”改革“金钥匙”

　　地处西峰区城郊的东门村是典型的城中村，现有173户656人，1992年，东门村通过村民集资和银行贷款筹集资金1000多万元，建起了西峰区第一家综合批发商场——陇东商场；随后又新建了沿街商业门店、九龙宾馆、南苑百佳超市等商业网点；注册了庆阳市盛阳商贸有限责任公司和庆阳市东盛房地产开发公司。目前，村集体经济组织经营性资产近1.4亿元。

　　此外，村集体修建了社区住宅楼，每户一套，原来的房屋可通过出租增加村民的财产性收入。村民还可以通过参与市场经营管理，以管理股入股获得收益，或是经营摊位，在市场务工获得收入，实现了“股金分红+租金+经营收益+劳务收入”等多渠道收益。去年，全村人均年终分红已达3万元。

　　东门村主任胡长虹说：“围绕农村‘三变’改革，东门村将在陇东商场升级改造的基础上，通过人员摸底、清产核资评估等工作，进一步明晰村级集体资产产权主体、资产状况和入股成员，量化村民持股比例，在村级集体经济发展壮大的同时，真正实现‘资源变资产、资金变股金、农民变股东’，保障村民收入稳步增长。”

　　没有确权就没有产权，产权不清就无法参股，在农村“三变”改革中，抓好资源资产确权是一项基础性工作。

　　“我们说确权，主要是对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村土地承包经营权、集体林权等明确产权，而且要按照全面确权和优先确权相结合的原则，对贫困户进行优先确权，确保他们在‘三变’改革中优先受益。”庆阳市委农村工作部综合科科长刘晓春说。

　　对于有经营性资产的村，特别是城中村、城郊村等经济较发达的村，重点是以股份形式将集体经营性资产量化到本集体经济的所有组织成员，进行股份合作制改革。对于经济发展较落后的村，重点是全面推进各类资源性资产的确权，通过探索盘活农村资源变资产的途径，积极发展土地合作股份制或是其他多种形式的股份合作制经济。

　　资源变资产

　　开启“三变+”改革“好模式”

　　资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，内涵是“股”、关键是“变”、重点是“产业”。

　　作为试点县(区)，镇原县计划结合全县苹果栽植、瓜菜种植、畜牧养殖、文化旅游等优势产业，采用“三变”+特色农业、“三变”+乡村旅游、“三变”+景区景点、“三变”+电子商务等模式，确定在城关镇、屯字镇、上肖乡等7个区位优势明显、产业基础良好、经营主体聚集的乡镇进行先行试点。通过试点，逐步完善入股和分红机制，最终实现企业和股民利益最大化，将“农业劣势”转化为“农业优势”。

　　西峰区围绕“东果、南菜、北畜、西游”的产业布局，选准试点产业、选好试点村镇，打造“三变”+乡村旅游、“三变”+主导产业、“三变”+城郊经济等模式。重点探索有集体经济收入的城中村、城郊村“三变”改革路子；“三变”改革与美丽乡村建设、田园综合体建设相结合的路子；引导工商资本、民间资金推动农村“三变”改革的路子。

　　此外，其他县也立足本地资源优势，探索农村“三变”改革之路。环县重点探索农村“三变”改革与农村电商、易地搬迁相结合；华池县重点探索土地(林地)入股机制，以及“三变”改革与发展乡村旅游相结合；庆城县重点探索金融支持“三变”改革机制，以及自然资源、民俗技艺入股模式；合水县重点探索依托合作社开展“三变”改革，以及“三支力量”支持“三变”改革机制；宁县重点探索土地入股模式，以及“三变”改革促进苹果产业发展；正宁县重点探索依托家庭农场开展“三变”改革，以及“三变”改革促进苗林产业、蔬菜产业发展。

　　资金变股金

　　织密“三变”改革“保障网”

　　“三变”改革后，农户权益、资金监管、自然风险等方面，都会迎来一系列难题。

　　庆阳属于传统农业区，肉羊产业是全市上下在农业结构调整和扶贫攻坚过程中不断探索、逐步形成的特色主导产业。

　　甘肃中盛公司以庆城县驿马镇杨湾村为试点，按照“政府引导，企业带动，农户入股，合作社托管”的思路，创新推出“331+”模式，“3”即“公司+合作社+贫困户”“三方合作”和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革；“1”即合作社全程托管，统一饲养的一套管理办法；“+”即村集体以产业互助资金入股合作社分红，增加村集体经济收入。这种“三方联动、三变推动、品牌带动、党建促动”的“331+”为主的现代农业产业助推精准脱贫新模式，有效解决了农村“三变”改革中的瓶颈制约，加快了贫困群众脱贫致富的步伐。

　　庆城县以杨湾村65个贫困户为试点户，每个贫困户从甘肃中盛华美羊业发展有限公司购买21只湖羊，其中基础母羊20只、种公羊1只，依托兴富养殖农民专业合作社和盛绿种植农民专业合作社，贫困户的21只湖羊、8000元流动资金和20亩饲草地全部入股，由合作社全程托管，中盛公司技术指导并保底回收。

　　庆阳市积极探索产业扶贫与“三变”改革融合发展的新路子，引进的承接主体按照入股贫困户“有什么产业需求，就扶持什么产业”的原则，把“一户一策”精准脱贫方案制订作为“331+”产业帮扶模式的重中之重，召开贫困户、帮扶干部、村两委班子三方见面会，面对面逐户分析致贫原因和增收措施，制定2018-2020年“一户一策”帮扶方案，精准研究和落实产业扶持之策，编制审核完成未脱贫建档立卡贫困户“一户一策”精准脱贫计划58240户，入社贫困户达到95%以上，为贫困农户稳定增收打下了坚实的基础。

　　目前，“331+”产业扶贫模式已在庆城、镇原、华池、环县4县开展试点，实现产业带动贫困户2.93万户，带动贫困人口8.1万人。

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