造血通脉治“贫病”——桦甸市全力开展脱贫攻坚巡礼

　　产业项目激活造血功能，基础设施建设疏通血脉，对症下药治疗“贫病”，桦甸脱贫干部的“医术”越来越高，让贫困的机体焕发出勃勃生机，取得了脱贫攻坚的阶段性实效。

　　抓产业 强造血 激活扶贫“源头活水”

　　“问渠哪得清如许？为有源头活水来”。桦甸市把发展产业项目作为带领贫困群众致富的“源头活水”，采取群众“点菜”、政府“下厨”、智囊团“把脉会诊”的方式综合施策，为3301户贫困户标明了脱贫路线图和时间表。

　　桦甸市把发展整市、整乡（镇）、整村推进产业项目作为贫困户增收的主要抓手，强力推进。目前，他们已实施整乡整村推进产业项目86个，总投资9150万元，每个乡镇至少有1个整乡（镇）推进产业项目，每个贫困村至少有2个整村推进产业项目，实现贫困村产业项目全覆盖、贫困人口全覆盖。值得一提的是，八道河子镇田园综合体项目正在全力推进，全镇贫困人口人均年可增收700余元。今年尚有20个项目拟提交智囊团论证，全年力争新上产业项目30个，人均增收650元以上。

　　除此之外，桦甸市还结合新能源产业发展，重点抓好秸秆收储压块和光伏发电两个整市推进项目，增加贫困户收入。通过叩门招商，他们先后引进吉林环投、北京三聚两家大型企业，与桦甸城发实业公司合作开发秸秆压块加工项目，每年拿出部分收益用于贫困户分红；各乡镇成立合作社，负责秸秆收储运，合作社全部收益用于整乡（镇）贫困户分红。引入吉林市国投公司投资开发光伏发电项目，总投资4.35亿元，在156个行政村各建一座装机372千瓦的光伏发电站，建成后可新增光伏发电装机58兆瓦。以上两个项目建成达产后，每个村集体经济收入年可增加5万元以上，该市贫困户人均年增收500元以上。

　　怎样使贫困户生产出的产品变成“真金白银”？桦甸市政府成立的扶贫产品展销中心有效地解决了这一问题。这个经营面积120平方米的展销中心，采取政府购买运营服务、零利润销售的方式，最大限度把扶贫产品增值收益留给贫困户。通过这一平台，一件件原生态绿色农产品走出大山，变身“农商品”“农精品”，打通了扶贫产品的市场出口。

　　据统计，截至2017年年底，该市扶贫领域黄牛、生猪、毛驴等畜类养殖达到8400头，中药材、食用菌种植分别达到210公顷和300万袋，人均分红500元以上，贫困户的钱包鼓了起来。

　　重投入、补短板，共建共享“里”“面”兼顾

　　在脱贫攻坚工作上，既要产业项目的“面子”，还要兼顾基础设施的“里子”，只有这样才能增强群众的获得感，贫困群众才能更有信心打赢脱贫攻坚战。

　　两年来，桦甸市建设农村道路、河道治理、安全饮水、危房改造等扶贫基础设施项目251个，累计投入1.71亿元，力度之大前所未有。今年，他们按照美丽乡村建设标准，整合农业、交通、国土、发改、水利、移民、财政、农电、通信等各领域资金1.8亿元，重点围绕交通出行、电力保障、安全饮水、村容村貌等方面谋划启动了104个扶贫基础设施项目，实现乡村“硬件”设施整体提升。

　　不仅如此，桦甸市还着力实施教育扶贫、医疗救助、商业保险救助等扶贫措施，努力提高社会保障能力。他们为贫困人口购买了大病补充医疗保险、人身意外伤害住院津贴保险、家庭财产保险和人身意外伤害保险，全部由政府“买单”，极大地降低了贫困人口因病、因灾返贫的风险。在提高最低生活保障能力上，他们把低保标准提高到3800元，占上年度农村居民人均可支配收入的30%，高于省2018年“两线合一”最低指导标准5个百分点。

　　经过上下不懈努力，到2017年年底，该市共实现4387名贫困人口稳定脱贫，占贫困人口总数的77%；4个贫困村出列，占贫困村总数的40%。

　　出实招、下真功，精准帮扶“抓铁有痕”

　　在贫困户帮扶上，桦甸市始终坚持因户施策，对症下药，靶向治疗。

　　按照贫困户的贫困程度和致贫原因，他们将贫困户划分为4类：脱贫稳定提标户、初步达标巩固户、脱贫边缘提升户和深度致贫攻坚户。对于脱贫稳定提标户，通过政策帮扶引导、扩大产业规模，提高收入，在生活稳定基础上，逐步实现生活富裕；对于初步达标巩固户，通过鼓励帮扶自主创收、产业分红、政策扶持，增加收入，实现生活稳定；对于脱贫边缘提升户，在一定期限内，通过收入再提高，保障再覆盖，使其收入达到脱贫线以上；对于深度致贫攻坚户，通过多渠道、多层次、多角度进行政策再覆盖，产业分红再扩大等方式，增加收入，减少支出，实现脱贫。

　　在分类帮扶基础上，他们根据贫困户家庭结构、收入、人口健康状况、帮扶需求和脱贫时限，制定“一户一策”，使包保帮扶更有目的性、更有针对性，帮扶成效更加精准。同时，制定实施了《贫困户网格化管理机制》，在个人包保基础上，形成了以市直包保部门、行业部门为纵向主线，以市、乡、村为横向责任区的贫困户网格化管理机制，确保措施到户、责任到人，从而实现精准脱贫目标。

　　“打铁还需自身硬”。今年，桦甸市改变了以往包保模式，让各级领导干部、机关单位工作骨干“打头阵”“唱主角”，变“一人包多户”为“一对一”包保，每月至少入户一次。同时逐村建立驻村工作队，成立七个攻坚组联保攻坚，使包保工作更精准、帮扶成效更明显。

　　扶贫档案是记载扶贫工作轨迹的生动教材，是反映扶贫成效的重要依据。为此，桦甸市对扶贫档案逐乡、逐村、逐户进行规范整理提升，纸质档案从分类编号、整理编目到保管移交，达到国家标准管理制式，同时建立了数字化档案，实行信息录入，扫描存档，永久保存，推动扶贫档案管理工作迈向新高度。

　　桦甸市还通过不定时举办脱贫业务培训、业务考试和知识竞赛等活动，极大提高了该市各级党员干部扶贫业务能力和水平，搭建起了扶贫干部“充电”平台。为适应脱贫攻坚不断变化的新形势，桦甸市重新修订了《脱贫攻坚百问百答》，制定了《脱贫攻坚“一口清”工作方案》，该市基层干部做到了贫困户基础情况、动态情况掌握“一口清”。

　　脱贫效果怎么样，群众心里有本“账”。为保证脱贫攻坚工作公开透明，桦甸市建立工作留痕机制，推行了“识别退出”“政策落实”“家庭收入”三套“百姓明白账”，做到让群众听得明、说得清、信得过；每户统一发放包保帮扶工作手册和明白卡，使包保部门帮扶责任落实有据可查、笔笔有踪。

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