持续提升脱贫攻坚水平——庆阳市推进“一户一策”脱贫方案落地实施综述

　　一

　　早春时节，正是农业生产谋划和实施的关键时期。庆阳市认真部署，优化帮扶力量的配置，加大对精准扶贫工作的指导和督查，大力开展脱贫攻坚。近期，在开展对各县区、市直各帮扶单位主要领导帮扶户入户调查和优化调整的基础上，组织对全市各乡镇党委书记、乡镇长帮扶户情况进行了随机入户调查。通过“解剖麻雀”式的分析，有针对性地制定下发了优化调整脱贫攻坚帮扶力量的意见，进一步明确了由各级领导干部带头包抓最贫困的村，结对帮扶最贫困的户。庆阳市委规定，每名市级领导干部包抓1个深度贫困村和3户未脱贫户；县区四大家主要领导包抓本县区最贫困的村和2户未脱贫户；市直单位副县级以上干部帮扶2个未脱贫户；乡镇党委书记、乡镇长必须包抓本乡镇最贫困的村和2户最贫困户。目前，共为1635名市直单位帮扶干部增加联系户3270户，有效推动了“一户一策”方案精准落实。

　　围绕“一户一策”脱贫方案的整改完善，庆阳市先后6次对全市“一户一策”脱贫计划制定落实、驻村帮扶工作开展等工作进行督查，对各县区党委政府、市直单位及乡镇主要负责人“一户一策”方案进行了调阅抽查。同时，指导督促各级帮扶干部在最短时间内整改完善“一户一策”方案，组织帮扶干部深入基层一线，指导督促帮扶户按照方案计划，尽快落实春季种植、养殖、劳务输转等任务，切实将计划变为行动，集中全力抓促“一户一策”方案的落地实施。

　　至目前，各级帮扶干部累计制定“一户一策”计划12.6万份，各帮扶责任人累计为贫困户帮办实事好事7.4万件，为贫困户争取扶持政策10.79万个。

　　二

　　为了进一步推进“一户一策”方案的落实，庆阳市要求各级帮联部门、单位领导、驻村工作队等“六方”责任人对方案审核负直接责任，各帮扶干部为方案制定落实的“第一责任人”。从年初开始，各级帮扶单位、帮扶干部深入帮扶村户，修订完善帮扶村整村脱贫计划、年度帮扶计划，衔接落实年度基础设施建设、特色产业培育、公共服务提升等帮办实事项目；相关职能部门分别组织开展劳务技能培训、惠农政策宣讲等活动，积极帮助贫困群众开展春耕备耕，及时跟进“一户一策”脱贫方案落实，深入推进“七个一批”和“1+17”精准脱贫方案各项任务落实。

　　目前，各帮扶单位累计进村入户开展政策宣传2890多场次，征求群众意见建议4636条，制定完善整村帮扶计划1224个，争取到村帮扶项目1211个，各级帮扶责任人累计为帮扶户协调落实危房改造项目6697个，落实易地扶贫搬迁项目410个，落实到户饮水项目9261个，落实到户种植业项目5.4万个，落实到户养殖业项目1.7万个，组织开展劳务技能培训2.5万人次，输转富余劳动力6.73万人。

　　帮扶工作能不能落实，帮扶责任能不能到户，省市县的帮扶单位与帮扶村能不能有效衔接，关键在乡镇。在开展帮扶行动中，庆阳市进一步明确乡镇党委属地管理责任，由乡镇党委牵头，督促指导驻村帮扶工作队认真履行“一户一策”方案审核、参与精准脱贫工作、监管扶贫项目资金、推广普通话、加强基层组织建设等职责，制定完善贫困村帮扶工作计划，努力为贫困群众帮办实事好事。特别是对帮扶力量调整充实后，各级帮扶单位把改善基础条件、提升公共服务水平作为推进“一户一策”方案落实的重要保障，把特色产业培育作为治本之策，积极推广“331+”产业发展新模式，引导贫困户用好产业扶贫贷款资金，积极发展种植养殖业、劳务产业，实现稳定脱贫。

　　三

　　在开展“一户一策”结对帮扶工作中，庆阳市结合“脱贫攻坚作风建设年”要求，在开展每季度督查一次的基础上，充分发挥督查暗访组的职责作用，集中对各贫困村驻村帮扶工作队开展轮回督查暗访，对“一户一策”方案审核不严、工作推进滞后、方案落实缓慢的50名帮扶干部进行了通报批评，对驻村工作队员不到岗、不经常的，督促派出单位按照干部管理权限进行问责或组织处理；对不胜任、不作为的队长和队员，坚决予以问责和约谈，情节严重的予以调整召回；对落实管理责任不到位的相关部门和乡镇，视情节对其责任人给予专题约谈、通报批评、诫勉谈话。目前，各级共组织开展帮扶工作督查25次，“一户一策”专项督查53次。

　　只有把帮扶方案做实做细，把职责任务划清靠实，才能把脱贫工作抓紧做好。庆阳市把落实“一户一策”方案作为脱贫攻坚的有效抓手，今年以来，各级共开展驻村帮扶干部培训15场（次），各驻村帮扶工作队人均驻村69天，为贫困村户帮办各类实事好事1471件。各级帮扶单位累计为贫困村投入资金5550万元，为贫困村实施基础设施建设项目320个，投入资金3771万元；实施产业发展项目328个，投入资金3783万元；实施公共服务项目301个，投入资金1861.7万元；引进社会帮扶力量125个，投入资金131万元。

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