农业综合水价改革论文

　　摘　要：随着经济社会发展对水资源需求的不断增加，水资源的利用率和农业综合水价改革成为社会各界普遍关注的问题，并得到了国家中央政府部门以及国务院的重视。虽然现阶段，我国农业水价改革发展取得了一定的成效，但是农业水价改革仍缺少一个系统性的改革规划，为了更好地促进农业综合用水价格改革，实现水资源的充分利用，文章对农业综合水价改革思路及推进途径进行浅述。

　　关键词：农业综合水价改革论文

　　深化农业水价综合改革是加快灌区末级渠系改造、提高农业综合生产能力、减轻农民水费支出的一项重大制度创新，是解决新时期农业、农村和农民问题的战略性举措。通过农业水价综合改革，改善灌区工程状况，对农民水费支出进行补贴，既能有效降低农民的生产成本支出，又能提高农业综合生产能力，促进农民增收。乌兰浩特市察尔森水库下游灌区义勒力特镇灌域在内蒙古兴安盟地区具有一定的代表性，通过试点工作，探索解决农业灌溉发展问题的办法和综合政策措施，可以为全国农业水价综合改革积累可借鉴的研究资料和经验。

　　1 项目区基本情况及存在问题

　　乌兰浩特市农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目建设地点位于乌兰浩特市察尔森水库下游灌区义勒力特镇灌域，总控制面积4.27万亩，受益农户1760户，农民人口6881人。主要建设内容为对项目区内农民合作组织进行规范化建设4.27万亩的末级渠系节水改造以及进行终端水价改革工作。

　　项目区由于当初配套标准低，加上配套的水利设施经过多年的运行，老化、破损严重，导致安全隐患增多，工程效益衰减，近年又因小型农田建设经费少，维护力度不够，灌区建筑物完好率仅为 15%，渠沟完好率 70%，灌水渠道一年一清，投入清淤费用大。推行农业终端水价前，协会运行经费解决困难，人员工资只能从灌溉面积分摊收取，建筑物维修和渠道清淤要靠一事一议筹资来完成，农民为了好浇地，清淤筹集还较容易，但建筑物更新维修存在着凑合着来的思想，等政府投资来建，筹资较为困难。

　　2现行水价管理存在的问题

　　1.1 末级渠系配套差，计量设施不健全，无法全部计量到田，收费到户

　　灌区由于建设初期资金投入不足，工程标准偏低，配套设施不够完善，加之工程老化失修，超期服役或带病运行情况较为普遍，渠道淤积、渗漏、损坏严重，致使有限的水资源不能得到充分利用;末级渠系产权不明，又缺乏计量设施，根本无法全部达到计量到田、收费到户的要求，造成了管理上的极大不便，增加了劳动强度和运行费用，加重了农户的负担，造成了水资源的极大浪费，已严重制约了灌区可持续发展，影响了粮食增产和农民增收。

　　1.2 农民用水户协会和民营水利的覆盖范围小

　　目前，改善农业生产基础条件主要采取农民自愿基础上的“一事一议”方式进行，涉及让农民出钱出力的事，多数议不成，导致末级渠系无人管理，供水工程年久失修，影响了农业生产安全。虽然政府和农民对此问题已有深刻的认识，开始探索成立农民用水互助合作组织，农民的自我组织能力有了一定提高，但是灌区的农民用水户协会，无论是从建设，还是在管理方面正处于探索阶段，协会覆盖范围小，在一些方面尚需完善。

　　1.3 供水管理和收费制度不合理，农民水费负担加重

　　灌区在管理运行中由于受种种不利条件的影响，使得供水成本增加，效益降低。再加上农村小水利改制后带来的负效应，使得井水灌溉与河(渠) 水灌溉矛盾突出，造成了地下水开采形成漏斗，而地表水却市场萎缩，不利于水资源的合理配置和可持续利用。造成灌区在供水管理上农户啥时要，啥时给，要多少，给多少，在用水的调配上存在一定的随意性，使供水管理失去了计划性、科学性，造成了水资源的浪费。收费制度不合理。灌区在供水管理中存在两种收费方式，一是灌区对用水组织实施斗口以方计征制，二是用水组织对农户实施以亩计征制，两者在收费方式上形成明显的反差，以亩计征制的收费方式，不能激发农户的节水意识，村农民浇地仍是大水漫灌，经初步统计，用水量最高的地块为220 m3/ 亩，最少的为124 m3/ 亩， 大大超过 60 ～80 m3/ 亩的标准。用水效率低下，造成了田间水的巨大浪费，加大了农民田间地头的终端水价，造成灌区斗口以上水价不大而末级渠系水价大，农民实际支出水费多，既加重了农民负担，又不利于农业节水和农民增收，同时也挤占了正常的水价调整空间。

　　3深化农业水价综合改革的对策

　　农业水价综合改革的思路应坚持以科学发展观为指导，按照强化支农政策，增加国家对农业和农村投入的要求，改革农业用水管理体制，建立末级渠系节水技术改造奖补机制和财政补贴农业水费机制，以完好的农田水利工程设施为基础，以科学合理的终端水价制度为保障，提高农业用水效率和效益，切实减轻农民负担，保障国家粮食安全。

　　3.1抓好项目组织工作

　　1、抓好项目前期工作

　　为因地制宜、合理利用我市水土资源，本着规划、设计先行的原则，我们首先抓好项目储备和前期工作，编制完成了《乌兰浩特市小型农田水利建设规划》，市政府以乌政发(2009)15号文件批准。委托水利部牧区水利科学研究所编制了《乌兰浩特市察尔森水库下游灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目规划》。2009年7月编制了《乌兰浩特市小型农田水利重点县建设方案》 。2009年计划下达后，我市又委托水利部牧区水利科学研究所编制了《乌兰浩特市义勒力特工作部农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目实施方案(2010年)》 ，《2011年乌兰浩特市农业水价综合改革暨末级渠系节水改造重点县示范项目实施方案》 。

　　2、加强组织领导

　　为加强对中央财政小型农田水利建设补助专项资金项目的组织领导，2009年10月我市成立了由分管副市长为组长，财政、水务部门一把手为副组长，相关镇、工作部、单位主要领导为成员的中央财政小型农田水利建设补助专项资金项目工作领导小组，领导小组下设办公室在市水务局。在项目组织安排上，按时编制年度实施方案、按时报送信息、统计报表和总结等，抓好日常工作，保证了这项工作有组织、有计划的开展。市政府主管领导和相关部门领导多次到施工现场调查研究、指导工作，协调处理工程占地、解决料场等问题，为建设和施工单位排忧解难。

　　3、加大宣传力度

　　为了提高社会和群众对这项工作的认知度、关注度我们利用新闻媒体进行了宣传报道，在兴安日报、内蒙古新闻网、乌市政务信息网、乌兰浩特时讯、商务时报、内蒙古日报等重点介绍了重点县建设的任务、意义、达到的目标和效益。使人们了解重点县建设，关心、支持、参与重点县建设。

　　3.2 认真抓好项目管理工作

　　1、认真抓好规划设计等软件资料

　　严格按照基本建设项目申报立项程序和自治区财政厅、水利厅的相关要求，认真组织材料，按规定及时完成报送了《2011年小型农田水利重点县建设标准文本》 、《乌兰浩特市2011年中央财政小型农田水利建设补助专项资金项目实施方案》等材料。为主管部门审核、批复提供了基础文件。

　　2、积极筹措整合项目资金

　　项目实施以来，为了加大建设投入，我市根据财政部《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》 ，制定了《乌兰浩特市小型农田水利建设资金整合办法》 ，采取多渠道投入，多方汇流方式，加大对重点县建设的资金投入。主要整合的项目资金有：2010年、2011年农业综合开发土地治理项目资金、巩固退耕还林成果专项资金、土地整理项目资金，共落实建设资金5265.1万元。

　　3、大力推进工程建设

　　2010年、2011年重点县建设项目《乌兰浩特市义勒力特工作部农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目实施方案》经自治区水利厅批复，确定项目法人为义勒力特工作部农民用水户协会，受项目法人委托，由乌兰浩市水务局组织实施工程建设。在工程建设期间内，乌兰浩特市水务局积极组织了有关各项验收。施工组织上，为加快工程进度、保证工期，采取工期倒计时，确定每一天工程量，一周一核算上报进度，实行施工单位承诺制。施工单位为加快施工进度，保证质量，在增强施工力量，提高施工强度，改善施工工艺上想办法、对策，通过这些措施有效地提高了施工进度，确保了工程质量。

　　4、注重抓好工程后期管理

　　本着建管并重，向管理要效益，确保水利工程长久发挥效益，我们采取国管与群管结合的方式建立起多层次的水利工程管理组织。对重点县建设项目末级渠系工程我市已明确工程产权和使用权归属农民用水户协会。目前已在项目区建立1个农民用水户协会、10个分会。召开了义勒力特镇农民用水户协会第一届会员代表大会，选举并产生会长、分会长、秘书长等，制定了协会章程，建立各项运行管理制度。完建工程，已交付农民用水户协会管理。

　　3.3 狠抓资金管理

　　为加强重点县项目资金管理，我市成立了以市长为组长、常务副市长和分管副市长为副组长、财政、水务、审计等相关部门主要领导为成员的资金整合管理领导小组，整合资金实行财政专户管理，确保专款专用，不挪不占，实行报帐制度，加强资金监管、检查，保证资金使用效益。

　　3.4 节水增效

　　项目建成后项目区灌溉渠系网络体系更加完善，灌区灌溉能力提高，抗旱能力增强，农业生产布局与农作物种植结构更趋合理，极大地改善了农业生产条件，使农业增产增收，农民群众的生产、生活水平提高。

　　1、节水效益

　　末级渠系节水改造后，灌区灌溉水利用系数提高到0.75，水稻种植区节水2095万m3。

　　2 、增产效益

　　节约下的水量已使原种植玉米的旱田，改变为种植水稻，增加水稻种植面积14667亩，玉米平均亩产400公斤，种植水稻后平均亩产600公斤，增加粮食总产267.7万公斤。按当地2010年粮食实际价格，水稻2.5元/公斤、玉米1.6元/公斤计算，产值增加1793.36万元。

　　义勒力特工作部农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目区属于老水田区，灌区生产要正常进行，每年灌区从5月15日至9月15日为供水期，期间只能预制混凝土，现场施工只能有春秋两段，全年现场施工期只有80天左右。面对工期短、时间紧、任务重的困难，我们在市委、市政府的坚强领导下，在国家、自治区、盟财政、水利部门的关怀指导下，紧紧依靠项目区群众，艰苦创业，奋发进取，严格按照项目管理要求，扎扎实实完成建设任务，把项目区建成促进地方经济发展、惠及百姓的民生工程。

　　4 结论

　　水费是农民用水自治和维持农田水利工程正常运行的主要经济来源和重要保障，而农业水价综合改革也离不开完好的工程体系。配套完善、状况良好的农田水利工程体系，是解决农业抗灾能力不强、农业用水短缺和浪费并存、农民用水负担沉重、农民增收困难等问题的根本基础。农业终端水价仍需实行全灌区统一定价 ，水价根据农民的承受能力和水商品意识的提高，采取小步快走，逐步到位的方式加价，试点项目区还要进一步测算，条件成熟时，细化到农、毛渠计价收费。

　　参考文献

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