论文浅谈农民增收问题

　　农民增收问题研究

　　摘要：农民问题,是中国革命和建设的根本问题。要把中国的事情办好,必须首先解决好农民问题。“读不懂农民,就读不懂中国”。农业和农村经济是中国国民经济的基础,稳步提高农民收入是发展农业和农村经济的出发点和归宿。千方百计地增加农民收入已成为全党工作的“重中之重”,农民收入增长缓慢,不仅关系到农业的发展和农村的稳定,而且关系到国民经济的全局。因此,解决“三农”问题促进农民增收,不仅是加快农业和农村发展的必然要求,而且是保持国民经济持续快速协调健康发展,落实科学发展观的必然要求;不仅是重大的经济问题,而且是重大的政治问题。要促进农民收入的较快增长,必须分析改革开放以来农民收入增长状况,分析阻碍农民收入增长的各种因素,研究农民收入增长规律,从而提出解决问题的对策。

　　关键词：农业论文

　　一、问题的提出

　　近5年来,中央国务院连续公布了五个关于“三农”问题的中央一号文件,把“三农”问题提到了前所未有的高度。其中农民增收既是重点也是难点。改革开放至今,我国城镇居民收入与农村居民收入的差距日益扩大。根据农业部的统计,我国目前有42.6%的人口直接从事农业生产活动(2006年),有72.6%的农村人口(2005年),至2006年,我国城镇居民人均收入扩大到了农村居民人均收入的3.3倍, 1985年为1.9倍,(这一数据从1985年到2006年几乎是直线上升)。这种日益扩大的城乡收入差别,显示出解决我国农民增收问题的迫切性。

　　二、国内研究文献综述分析

　　对于我国农民的增收问题,国内学者从不同方面进行了研究。林毅夫(1999)较早提出了“新农村运动”,从农村基础设施建设的角度论述了农民增收的问题。之后姚洋、荣昭(2001)利用回归计量模型进一步论证了林毅夫的观点,认为加强农村基础设施建设有利于提高农民的收入。廖清成(2004)分析了农村乡镇体制与农民增收之间的关系,认为从体制角度入手,根本上减轻农民负担,可以有利地促进农民收入的增加。苏晓艳、范兆斌(2004)分析了我国农村公共产品供给机制的内在矛盾及对我国农民收入增长的影响。认为随着这种供给模式的内在矛盾逐渐凸显,对农民收入进一步增长的负面影响正在逐渐加深。郭锦墉(2004)认为,欠发达农村地区因其自然、社会、经济、历史等多种原因造成财力不足,严重地制约了农民收入的增加。宫春子(2005)分析了社保与农民增收之间的联系。耿飞燕(2005)认为农民人口城市化是解决农民增收问题的关键。许旭(2006)研究了农村教育与农民收入之间的关系,认为两者存在正相关的联系。梁修才(2006)认为加强农民的职业教育可以有效提高农民的人力资本,进而促进农民增收。嘉蓉梅(2006)分析了医疗制度对于农民增收的影响。

　　总结国内已有的研究,根据其政策主张大致可以划分为两类:一类主张引导农民进城,解决农村人多地少的根本矛盾,以实现农民增收,并从教育、医疗、社保等多个角度分析了这一过程中需要解决的问题;另一类主张通过农业产业化、现代化的手段,提高农民的生产率水平,实现农民增收的目的。因此流行的看法或者认为两者不能兼顾,或者认为两者不存在谁更重要的问题。本文力图分析两者的关系,判断其相对重要性,以更好的为政府决策提供依据。

　　三、农民增收的两种路径

　　提高农业部门的生产率,发展现代化农业、解决农村过剩劳动力问题和农民增收三个问题高度关联。提高农民收入的途径大致可以概括为两个平行的步骤:第一步转移农村庞大的剩余劳动力,(据测算我国农村现今大概有3亿左右的剩余劳动力)进入生产率较高的城市,以提高这部分农民的收入;第二步在农村实现规模化经营,提高农业部门的生产率,提高留在农村的农民的收入。进城农民的收入增加,通过示范效应和知识、信息的扩散效应会进一步吸引剩余农民劳动力进入城市。从而加快农村过剩劳动力问题的解决,为实现农业部门的现代化和生产率的提高创造有利的条件。从这个角度出发,我们可以发现,首先实现进城农民的收入增加就具有了非常重要的意义。一旦首先进入城市的农民实现了增收,就可以在示范效应和知识、信息的扩散效应的作用下,引导农村大量的剩余劳动力自主的进入城市,使这部分农民收入增加,同时也就解决了农村劳动力过剩的问题。在这两个问题得到解决后,发展现代化的农业才会成为可能。如果大量农民滞留农村,那么人多地少的约束,必然导致较低的生产率。只有通过农民进入城市增加收入,从而吸引大量过剩的农村劳动力离开农村进入城市后,才可能通过规模化经营实现农业部门的现代化,提高农业劳动者的生产率。从这个意义上可以认为,实现农民增收是解决三农问题的重点。

　　实现农民增收还有更具全局性的意义。目前我国人口的70%仍然是农村人口,但这部分人口的消费总量只占全社会消费总量的32.5%(2006年)。启动农村人口的消费对于启动内需而言具有非常重要的作用。现阶段我国政府出台的诸多政策,如“新农合”,“低保”以及“家电下乡”等都具有启动农村需求的作用。但是根据经济学理论,我们知道影响消费的一个重要变量是收入,特别是在收入较低的时候,收入对消费有更重要的影响。因为这时的边际消费倾向要高于高收入状态时的边际消费倾向。因此实现农民增收比其它政策更能起到拉动农村消费的作用。实现农民增收不但可以影响国内总需求,还可以为总供给作出贡献。无论是在城市还是在农村,农民增收的前提都是劳动边际产量的提高――在劳动量不变的条件下,这本身就意味这产出的增加,同时收入增加后会进一步提高劳动的边际产量。因为收入增加后农民会拥有足够的财力进行自我投资,以提高自己的生产力,导致产出增加。

　　一方面农民增收具有非常重要的作用,另一方面农民增收又非常困难。表中为我国近10年来农村和城市居民人均可支配收入的数据。

　　可以看出我国农村居民的人均可支配收入相对于城市居民的人均可支配收入增长缓慢,而且两者的差距逐年扩大。原因是多方面的:包括人多地少造成的劳动生产力偏低;工农业产品的剪刀差问题;二元制的城乡体制;财政分派制度;土地产权制度;农产品流通体制;教育;医疗;救济制度等等。实现农民增收会遇到方方面面的问题需要协调,是一个庞大的系统工程。为此需要梳理、论证农民增收的可能途径。

　　四、转移农村剩余人口

　　我国农民收入低的原因很多,其中有两个因素不容忽视。一个是我国农民的人均土地量很低,只有人均1.3亩。农产品的利润不是非常低的情况下,农民人均收入低的一个主要原因就是人均土地太少。以北方地区的主要粮食作物小麦为例:平均一亩小麦可以获得1000元的收入,刨除其成本,包括化肥、种子等,可获700元左右的利润。可以看到利润不低,但由于人均土地太少,导致人均收入较低。如果是价格较高的经济型作物,如蔬菜,则利润更高。因此可以发现我国农民人均收入低的一个直接原因在于人均土地的占有量太低。为提高我国农民的收入水平,必须在根本上提高农民的人均土地占有量。

　　另一方面,刨除我国农民人均土地占有量的影响,在相同的土地占有量的背景下,即使是相邻乡村的农民,其收入也存在明显的差别。即使把基础设施和土地性质等因素成本化后,与粮食作物相比仍然存在明显的较大利润差别。其原因可能主要在于农民间商品交换意识的差别。从这点上看,说明农民并不是精确技术的理性人。由于多种因素的影响包括教育,传统文化等,农民缺乏足够的信息和理性做出精确的判断。由此,要提高守地农民的收入必须做到两点:(1)通过工业化和城市化建设,大量转移现有农村人口,提高守地农民的人均土地,创造出利用土地获得足够规模经济的条件;(2)促进农民从“生存小农”到“理性小农”的转变。

　　五、市场失灵和政府介入

　　由于农民平均的受教育程度较低,人力资本积累较差,当农民离开土地进入城市后,可选择的行业会集中在对技术要求不高的劳动密集型之中。调查显示,我国农民工进城后集中于一、二、三产业中技术要求不高、就业门坎较低、人员容量大的劳动密集型行业。有61.4%的农民工从事二产业,38.0%的农民工从事三产业。其中:从事制造业占33.6%;建筑业占22.4%;居民服务和其他服务业占11.2%;批发零售业占7.2%;住宿餐饮占6.5%。而需要较高文化和较丰富经验的文化教育、公共管理、技术服务等行业仅占农民工总数的4.9%。这样的行业分布,导致农民工只能获取较低的收入。如果在城市的生活成本过高,则只能吸引农民工的短期流入,也就不太能出现大规模的农民放弃土地,选择永久的留在城市,从而留守农民的土地不会出现大规模集中。

　　因此,提高农民工进城后的收入,降低生活成本,就成为解决农民大量流出农村地区的关键。但由于农民庞大的数量和在受教育程度上的缺陷,导致按比较优势参与分工,只能获得较低的报酬。在逻辑上就要求,城市居民需要做出贡献,短期内让出一部分报酬,提高农民工的相对收入,达到吸引农民离开,提高留守农民人均土地拥有量的目的。原有城市居民的损失,会由于长期中,农村地区的经济增长而得到补偿。但是这个行动本质上具有公共产品的特征,单纯依靠市场机制会出现市场失灵,政府需要进行必要的补充,通过再分配的手段达到这样的目的。

　　农民从事非农产业后,实际上已经脱离了农民的范畴,因而提高农民这个群体的收入,本质上要求提高农民的人均土地拥有量,这就要求减少农民数量,途径只有工业化和城市化。通过工业化和城市化吸引走大量的农民,使土地得到集中。但是只有当地进入城市的收益或者与其收益大于留守土地的收益时,农民大量离开土地的现象才会出现,相对较低的平均受教育程度和人力资本暗示着这个过程必须得到市场机制以外的外力的干预,也就是政府干预,政府可以通过税收、补贴等一系列的再分配手段达到。因此,增加农民收入虽然存在吸引农民进城和提高留守农民生产率两种方式,但在逻辑上吸引农民进城显然是第一步,是前提条件。

　　作者：李小鹤

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