乡村扶贫路缘何沦为“豆腐渣”

在农村公路建设中，县、乡公路施工质量能较好地得到监管，但部分与村民出行直接相关的村道，却成了监管“死角”，偷工减料现象时有发生

确保农村公路建设质量有人抓、有人管，同时加大对“村村通”道路建设中“微腐败”的监管

文|《瞭望》新闻周刊记者 陈健

四川南充市蓬安县金甲乡麻秀沟村7社去年7月修建的一条村道，目前路面已砂孔、鹅卵石到处都是，部分路面断裂。这是蓬安县2018年度扶贫项目，类似的情况各地还有不少。

《瞭望》新闻周刊记者调研发现，在农村扶贫公路建设中，县、乡公路施工质量能得到较好监管，但与村民出行直接相关的村道，却往往成为监管“死角”，偷工减料时有发生，甚至部分乡村“扶贫路”沦为“豆腐渣”工程。有关部门亟需加大监管力度，真正把扶贫工程建成民心工程。

“应灌8包水泥只灌2包，我实在做得害怕”

不久前，四川南充市蓬安县金甲乡麻秀沟村的村民反映，去年7月村里修建的一条村道，混凝土厚度不足15厘米，施工没打振动棒，因而基础松软，水泥标号很低，路面砂孔、鹅卵石到处都是，部分路面已断裂。

“用木棍在路面上随便划几下，路面就会起凹槽。这个质量的路能用几年？”当地一名村民说。

经相关单位现场查勘，村民反映的道路质量问题属实，蓬安县扶贫和移民工作局回应称，已责成金甲乡政府监督施工方进行整改。金甲乡政府表示，已要求施工方整改到位。不过，村民仍反映强烈，因为他们看到的所谓整改，“不过是在原来部分路面上抹一层水泥，起不了什么作用。”

“现在乡、村干部通过各种关系，来做村民的工作，让我们不要再反映村道质量问题了，说是路已经修成那个样子了，要想把它敲掉重修，恐怕也不现实。”麻秀沟村7社一名村民说。

类似的情况并非孤例。南充市的一个包工头，今年4月从一家施工企业手中揽下营山县某村4公里村道的施工活儿。他说：“按国家标准，每方混凝土要灌至少8包水泥。我刚开工，施工企业负责人就要求每方混凝土只准灌2包水泥，我实在做得害怕，就叫工人上水泥时多铲点，达到4包多点儿。”

“后来被施工企业负责人发现了，他就警告工人说，如果再发现水泥加量，就每包罚款1000元，工人就不敢再加量了。水泥太少，砂石没结合，工人也很难做，我也做得担惊受怕，真怕出现问题把责任推给我。”这位包工头说。

对此，营山县相关部门回应称，经巡查发现，上述包工头施工部分路段存在起灰断板、振动不密实等问题，已向施工方发出整改通知，责令其对问题路段拆除并重新浇筑。

已有责任人被查处、追责。去年5月，有村民反映宜宾市屏山县新市镇白花村一条道路存在质量问题，路沿一敲就塌，路面一敲就露出下面的泥土。据屏山县纪委监委调查，这条路的质量问题，系白花村原党支部书记蒋国平与几名村干部共谋，以虚报套取的方式侵吞扶贫专项资金。不久前，屏山县法院以贪污罪、受贿罪，判处蒋国平有期徒刑2年，并处罚金23万元。

企业资质差且监管薄弱

脱贫攻坚进入“啃硬骨头”阶段，很多地方加快村道建设。

资阳市交通运输局副局长郑勇说，资阳撤地设市20年，全市农村公路总里程达11367公里，农村群众出行条件得到较大改善，但也存在建设标准整体较低、部分项目工程质量不高、配套设施不足、养护效果较差等问题。

资阳市政协副主席、民建资阳市委主委宋良华认为，脱贫攻坚与乡村振兴是基础设施建设最大的助力。如今“村村通”道路已为脱贫攻坚和乡村振兴带来明显好处，但“村村通”道路质量问题还得不到保障。宋良华参与起草了民建四川省委《关于四川省农村公路建管养问题的提案》，该提案认为，目前四川村组道路建设质量较差，建议理顺职责关系，确保农村公路建设质量有人抓、有人管；同时要加大对“村村通”道路建设中“微腐败”的监管，切实把民心工程做实做优。

记者调查发现，村道建设往往地方偏远、投资少、道路等级低，中标的又往往是一些资质较差的企业，这些企业为控制成本容易偷工减料。而且，这类企业通常会临时雇人、临时租用机械进行施工，施工质量更加得不到保障。

曾承接绵阳市梓潼县一乡村“扶贫路”的某公司一名管理人员告诉记者，由于县里资金不足，公司要先垫钱修建扶贫村道，完工后再由政府结算给公司。他坦言，为了降低成本，这一段村道的路基少了“二灰稳定碎石基层”，质量只能是“满足使用要求即可”。

交通运输部新闻发言人吴春耕指出，农村公路建设规模保持高位，但同时，农村公路建设项目具有多、广、散、小等特点，仍然存在项目建设管理粗放、质量把控能力不强、质量主体责任落实不到位、基层质量监管能力薄弱等问题。针对这些问题，交通运输部出台了《农村公路建设质量管理办法》，自今年1月1日起施行，进一步明确了地方政府农村公路建设质量监管责任和施工企业质量主体责任。

但一些基层单位向记者反映，县级交通运输部门因为技术人员十分有限，在监管上难免力不从心。而乡镇干部对道路建设的各项标准和技术不熟悉，所以会产生监管不到位的情况。还有一些村里自行组织实施的村道建设，基本上是村干部说了算，更缺乏有效质量监管。

多种方式强化质量监督

一些地方在尝试多种方式加强村道质量监管。

“以前由于没有引入第三方检测机构，导致一些农村水泥路出现质量差的情况。”广安市岳池县交通运输局相关负责人告诉记者，县里为此引入了第三方机构检验质量，修建村道必须实行施工方自检、监理抽检、第三方检测机构检测、乡镇质量监督小组监督、交通运输部门巡查等，起到了一定效果。

岳池县交通运输部门还对其他部门修建农村公路实行备案制。“以前其他部门修建农村公路时，没有到交通运输部门备案。”该负责人说，现在很多部门都在实施扶贫工程，一些乡镇的涉农资金也往往“打捆”使用。对于其他部门实施的村道项目，什么时候开工、什么时候完工、工程质量怎么样，交通部门几乎不知情，就难以对这些道路质量进行有效监督。统一到交通运输部门备案，就能解决这个问题。

采访中，也有不少村民希望能参与到村道建设质量监督当中。他们认为，村道就是在村民眼皮子底下修的，甚至一些施工队雇的就是当地村民，从已经被查处、追责的村道“豆腐渣”工程来看，质量问题和“微腐败”往往是当地村民最先发现的。

对于如何更好地监管村道质量，受访的业内人士建议重点强化施工环节的质量监督。县级交通运输部门要指导乡镇，强化对村道施工组织的抽查，增强巡视管理力度，对重点项目、群众提出质量疑问的项目给予专门检查。同时，鼓励村民参与村道建设，推广一事一议、以奖代补等方式，做好村道项目资金信息公开，鼓励村民投工投劳、参与监督。

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