农产品有效供给 还需玉米市场回暖

  近日，中央发布的《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出，“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”。这一文件将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

  就目前玉米市场的供需情况来看，依然不太平衡。国家粮食和物资储备局公布的主产区秋粮收购进度显示，截至2019年1月20日，累计收购玉米5，565万吨，同比减少1561万吨左右，收购量不足去年的八成。据国家统计局数据显示，2018年，全国粮食总产量6.57亿吨，仍是历史高产年，粮食总产量已经连续4年保持在6.5亿吨以上，而其中玉米供给充足。2018年玉米产量高达2.573亿吨，处于历史高位。同时，2018年国家继续加大临储玉米拍卖力度，加快消化库存，2018年累计成交10012万吨，相当于年玉米消费量的40%左右。目前临储玉米结转库存大致在7912万吨。

  事实上，除了产量和库存因素，还有多种因素影响到当前的市场供需。其中之一就是对中美贸易关系缓和的预期。有预测认为，随着中美贸易关系的逐渐转暖，2019年中国扩大玉米、高粱、DDGS、大麦和木薯干等产品进口预期不断增强。如果扩大玉米及替代品进口成为现实，无疑会挤占国内玉米饲用需求。与此同时，临储玉米继续拍卖也会给市场增加供给压力。

  而随着国家发展改革委、国家能源局等十五部门联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，在2020年全面推广车用乙醇汽油，近年来，一些以玉米为原料的燃料乙醇项目上马，对优化我国能源结构，消耗过量玉米库存、促进地方经济发展、带动农民增收起到了积极作用。但随着部分项目陆续投产以及东北玉米“临储”拍卖大力推进，业内也存在对玉米供不应求的担忧情绪。

  这样，玉米深加工就成了产业发展稳定器。长久以来，人们一直主观的认为生产燃料乙醇一定会对粮食安全造成巨大影响，原因很简单，在纤维素乙醇没有大规模应用之前，传统乙醇的生产原料是玉米和甘蔗，然而这两种农作物，尤其是玉米，在许多国家被视为主粮。还有一些反对者认为，大规模使用乙醇会导致粮食价格上涨。针对这些质疑声音，联合国粮农组织(FAO)、美国农业部(USDA)以及众多其他调研机构均做出过相应的调查和研究，绝大多数研究表明，乙醇的大规模使用并未推高国际粮食价格，也不会对粮食安全造成任何潜在威胁。因此，生产更多的乙醇并不意味着与人、畜争夺口粮，从更广泛的意义来看，乙醇的大范围推广直接推动了玉米种植技术的革新。

  根据2018年8月22日召开的国务院常务会议决定，我国将有序扩大车用乙醇汽油推广使用，除黑龙江、吉林、辽宁等11个试点省份外，今年进一步在北京、天津、河北等15个省份推广，到2020年，全国范围内将基本实现车用乙醇汽油全覆盖。这项政策的深入贯彻实施，将使国内对玉米需求量增加，粮价上涨，有利于农民增收，提高其种植积极性，稳定玉米生产。

  因此，要对当前粮食市场存在的问题有一个清醒认识，避免政策摇摆，建立长效机制，有效调控粮食市场，维护农民利益，确保我国粮食生产能力，保障国家粮食安全。

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