上海市农业委员会关于都市现代绿色农业发展项目和资金管理办法的政策解读

为加快推进本市农业供给侧结构性改革，规范和加强都市现代绿色农业发展项目与资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《上海市现代农业“十三五”规划》等有关规定，特制定本办法予以试行。（以下简称《管理办法》）。现将文件的制定背景、制定过程、主要内容等作如下解读：

一、制定背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十九大提出的实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的新要求，以体制机制制度创新为动力，以绿色发展为引领，以品牌建设为抓手，以质量效益为目标，把增加绿色农产品供应放在突出位置，努力走产品绿色、产出高效、产业融合、资源节约、环境友好的都市现代绿色农业发展之路。

二、起草情况

本办法中的都市现代绿色农业发展资金是指由市级财政公共预算安排，用于推进农业供给侧结构性改革，支持加快转变农业发展方式，促进农业绿色生态可持续发展，推动一二三产业融合发展，提高农业发展质量、效益和综合竞争力的专项资金。2016年市农委制定了本市《都市现代农业发展项目资金和项目管理办法》（沪农委2016[200]号），新制定的管理办法是在此办法基础上的修改与深化。

在《管理办法》的制定过程中，综合考量本市都市现代绿色农业发展实际和可操作性、可执行性等因素，会同市财政局相关处室形成了征求意见稿。征求意见稿形成后，征求了市农委相关职能处室、区农委、区财政局和有关涉农单位的修改意见。经过数轮修改完善，最终形成了送审稿。送审稿经市农委2018年2月26日第8次主任办公会讨论通过。

三、主要内容

《管理办法》共分六个部分。

第一部分为总则。《管理办法》规定了都市现代绿色农业发展项目的内涵；项目安排的原则；项目和资金管理实行市级统筹、分级负责、市区联动、部门合作。

第二部分为扶持对象、内容和支持方式。规定了都市现代绿色农业发展项目的扶持对象；都市现代绿色农业发展项目主要用于推进农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销体系建设及拓展农业综合功能，提升农业社会化服务水平等项目补助;可根据实际情况采取直接补助、先建后补、贴息贴费等支持方式。

第三部分为项目申报、审批和实施管理。《管理办法》中所指的项目包括一般项目和重大项目两种类型。明确了项目申报程序、管理流程、项目批复和年度计划下达、项目调整、项目建设周期、项目审计审价及竣工验收等项目管理要求。

第四部分为项目资金管理。《管理办法》规定市农委根据年度资金需求，编制中长期财政预算规划，按照一次核定总量、分年安排预算的原则，落实都市现代绿色农业发展资金。《管理办法》明确了项目财政投入上限和市区投入比例;项目设计费、招标代理费、监理费等前期管理费用的支出上限;项目资金拨付、清算、资产管理等方面的具体要求。

第五部分为监督检查和绩效评价。《管理办法》规定都市现代绿色农业发展专项立项政策、申请条件、评审标准、程序和结果等情况都应依法公开，同时建立事前、事中、事后全过程监督管理和工作考核体系。市农委会同市财政局根据工作管理需要，对项目资金使用情况开展绩效评价，重点评价实施效果。绩效评价结果以适当方式予以通报。

第六部分为附则。明确市属涉农单位及重大项目申报主体在申报项目前，应事先征得所在区规划、环保、用地等主管部门批复同意。《管理办法》由市农委会同市财政局负责解释，自2018年4月1日起试行，有效期为2年。

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